Formas de acción administrativa: intervención, policía administrativa y fomento

La Intervención Administrativa

1. Concepto y Principios Generales

Según el Artículo 103 de la Constitución Española (CE), la Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de:

• Eficacia
• Jerarquía
• Descentralización
• Desconcentración
• Coordinación

Todo ello con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

2. Clasificación de la Actividad Administrativa

1. Material: Por sectores de actuación (departamentos ministeriales).
2. Funciones Públicas y Servicio Público:
   • Funciones públicas: Con carácter general uti universi, las ejerce la Administración en exclusiva como titular del poder público y son de carácter irrenunciable.
   • Servicio público: Con carácter concreto uti singuli, consiste en actividades materiales o técnicas orientadas a la satisfacción del bien común o interés general, pudiendo desarrollarse en régimen de concurrencia.
3. Actividad Pública y Privada de la Administración:
   • Actividad pública: Implica el ejercicio de potestades administrativas y el establecimiento de relaciones de sujeción sometidas al Derecho Administrativo.
   • Actividad privada: La Administración actúa como persona privada y se sujeta al Derecho Privado.

Actividad de Limitación: La Policía Administrativa

1. Fundamento Jurídico

Se fundamenta en los artículos 4 y 5 de la Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, además de la jurisprudencia establecida en la STC 83/1984.

2. Modalidades de la Actividad de Limitación

• Reglamentación: Establece el régimen de las actividades privadas para salvaguardar los intereses generales.
• Intervención y Control: Busca articular la actividad privada con el interés general y los derechos de los ciudadanos. Es una actividad general de carácter restrictivo no indemnizable.

Técnicas de Intervención

• Técnicas de información: Deberes de identificación, comunicación y deberes formales y documentales.
• Técnicas de condicionamiento: Autorización y licencia, comunicación previa y declaración responsable, comprobación de requisitos de aptitud e idoneidad, y potestad de vigilancia e inspección.
• Técnicas ablatorias: Creación o ampliación de situaciones pasivas.
• Sanción: Reacción administrativa ante una actuación ilegítima.

Técnicas Menos Restrictivas

Estas técnicas se desarrollan por influencia de la Unión Europea tras la entrada en vigor de la Directiva Bolkestein. Su finalidad es promover la libre prestación de servicios en el mercado europeo, garantizando la libertad de acceso a las actividades de prestación de servicios y su ejercicio.

1. Comunicación Previa y Declaración Responsable

Consiste en el deber de comunicar a la Administración competente el anuncio o inicio de la actividad, que en principio es libre (Art. 71 bis.2 LRJAP). Una vez comunicada la información, el ciudadano puede iniciar la actividad sin necesidad de mayor intervención administrativa.

La Administración debe conocer la actividad de modo que le permita:

• Inspeccionar la actividad.
• En su caso, vetarla o condicionarla en un plazo determinado.

2. Autorización y Control

La autorización solo se empleará de no ser posibles las técnicas anteriores. Implica un control sobre los sujetos y una correlativa responsabilidad. Se instrumenta mediante un documento suscrito por el interesado y presentado a la Administración competente, donde manifiesta bajo su responsabilidad que:

• Cumple con los requisitos legales.
• Dispone de la documentación acreditativa.
• Se compromete a mantener el cumplimiento de tales requisitos.

Normas comunes: Son actos privados que permiten el reconocimiento del derecho o el inicio de la actividad de la que se trate. Esta técnica de intervención no debe confundirse con una autorización tácita u otorgada por silencio administrativo: la actividad comunicada o declarada es, en principio, libre y solo excepcionalmente, y por motivos justificados, puede ser prohibida o condicionada por la Administración.

La Actividad de Fomento

1. Concepto y Características

Modalidad de la actividad administrativa que consiste en la promoción de actividades privadas que satisfacen necesidades públicas o son de utilidad general.

Características principales:

• No utilizan la coacción.
• No comportan la creación de un servicio público.
• Existe una confianza e interés concurrente con la actividad privada.

2. Principios de la Actividad de Fomento

• Principio de reserva de Ley: Se requiere una norma con rango de ley para el ejercicio de la actividad. Su fundamento es la limitación del derecho de los particulares no favorecidos.
• Principio de legalidad presupuestaria: Aplicable a medidas que impliquen la dotación de fondos públicos.
• Principio de igualdad: Régimen transparente, público y libre, mediante un procedimiento competitivo. El límite es el respeto al juego de la libre competencia.

3. Marco Constitucional

Según el Artículo 31.2 de la CE: "El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía". Este precepto es referido directamente a las ayudas públicas y subvenciones.

La asignación equitativa se rige por los principios de:

• Igualdad
• Eficacia
• Austeridad