Existència Potestativa: Creació d'Entitats Locals a Catalunya

Existència Potestativa: Formes de Crear Noves Entitats Locals

(a) L'Estat i les CCAA podran crear altres agrupacions de municipis, com mancomunitats, o (b) mitjançant agrupació de municipis limítrofs. Els EA poden crear circumscripcions territorials pròpies com comarques i vegueries. [GOV LOCAL DE CAT]: L'EAC considera els municipis com a element bàsic d'organització territorial a Catalunya; el govern i l'administració del municipi corresponen als ajuntaments, que estaran formats per un alcalde i regidors. Té potestat d'autorganització i normativa, i es preveu l'existència de règims municipals especials com municipis que funcionen amb el règim del consell obert i el règim especial de Barcelona.

Vegueries

Les vegueries, creades per l'EAC, són agrupacions de municipis amb la finalitat de prestar assistència als municipis (definició que coincideix amb la de les províncies i causa problemes). A més, és la forma en què s'organitza la Generalitat de Catalunya.

Comarques

L'EAC afirma que l'àmbit supramunicipal està constituït per les comarques, però ha reduït el seu pes. Són AAPP amb personalitat jurídica pròpia, estan formades per agrupacions de municipis i tenen com a finalitat la prestació de serveis de caràcter local (les funcions més generals es traslladen a les vegueries).

Potestatius: Entitats Supramunicipals

Les entitats supramunicipals que es creïn es fonamentaran en la voluntat de cooperació dels municipis i es reconeix l'existència de les àrees metropolitanes: [ÀREES METROPOLITANES]: La Corporació Metropolitana de Barcelona té grans competències (27 municipis); entitats metropolitanes de caràcter sectorial per ser entitat metropolitana dels transports i de serveis hidràulics o de tractament de rius fins al punt que la resta de competències es retornen als municipis o a la Generalitat. Tot això acaba en l'AMB al 2010, que defineix l'entitat com a local de caràcter supramunicipal que està integrada pels municipis per la conurbació de Barcelona; només hi ha la de Barcelona.

Mancomunitat de Municipis

Les mancomunitats són associacions de municipis que tenen personalitat jurídica pròpia i la seva finalitat és la prestació d'obres, serveis o activitats de caràcter municipal. Es creen per la insuficient capacitat de gestió dels municipis, ja que la majoria dels municipis de Catalunya tenen menys de 5000 habitants, i apareix l'inframunicipalisme que no tenen ni capacitat ni recursos per a la prestació d'alguns serveis. Tenen les competències que els municipis els deleguen; la seva finalitat és prestar obres, serveis o activitats municipals. Les competències han de ser determinades, no poden ser totes les competències d'un municipi i tampoc el servei policial local.

Requisits per a la seva Construcció

Els subjectes han de ser municipis i un mínim de 2. Només serà obligatori que els municipis siguin veïns si la naturalesa del servei a prestar així ho imposa; i en el cas que 2 municipis siguin de comarques diferents, no es poden associar si el servei que es pretén està dins del Pla d'Actuació Comarcal. Han de ser associacions voluntàries i han de seguir els procediments previstos a la normativa.

Consorcis

Els consorcis són corporacions o entitats interadministratives de caràcter voluntari (naturalesa jurídica) que tenen com a finalitat gestionar o executar obres, serveis o activitats de caràcter local. Tenen personalitat jurídica pròpia, hi ha d'haver un mínim de 2 subjectes i, si és un consorci local, com a mínim una AAPP local i una altra AAPP de diferent nivell. Tenen caràcter instrumental, pel que quan han dut a terme la seva finalitat es dissolen.

Comunitats de Municipis

Les comunitats de municipis són associacions voluntàries de municipis que tenen com a funció gestionar tasques o funcions d'interès comú. No tenen personalitat jurídica pròpia, el procediment de creació és senzill ja que es limita als municipis i no cal que siguin limítrofs. Són de caràcter instrumental, ja que només tindran les competències atorgades pels municipis; els EA han de determinar l'objecte. Els òrgans de govern han de ser de caràcter representatiu i la seva organització mínima ha de ser formada per un president (designat per un altre òrgan que ha de ser un dels alcaldes del municipi) i un consell de la comunitat.

Entitats Municipals Descentralitzades

Les entitats municipals descentralitzades són l'única entitat inframunicipal. Són nuclis de població petits que, dins d'un municipi, formen nuclis separats de població, i se'ls reconeix una certa potestat administrativa per facilitar la gestió. L'iniciativa és de l'ajuntament o dels veïns; la seva aprovació depèn de la Generalitat. Ha de complir que la seva constitució no ha de suposar una pèrdua de la qualitat dels serveis que reben els veïns, que l'entitat ha de poder tenir els recursos suficients per complir amb les seves competències i que ha d'haver raons que ho justifiquin. S'organitza amb un president escollit directament pels veïns i una junta de veïns formada pel president i per un nombre de vocals que no pot ser superior a 1/3 dels regidors de l'ajuntament, i han d'estar elegits pels partits polítics en funció dels resultats de les eleccions municipals de l'entitat.

Municipi: Element Central de l'Organització Territorial

El municipi és l'element central de l'organització territorial a Espanya i Catalunya; AAPP detenen autonomia i capacitat d'obrar per l'exercici de les seves competències. Té dimensió política perquè són via de participació dels ciutadans als assumptes públics.

Elements del Municipi

(a) [Territori]: Necessiten un territori on exercir les seves competències; compten amb un registre d'entitats locals on s'inscriuen totes les entitats locals de Catalunya i la determinació del seu territori. El mapa municipal és un dels aspectes controvertits perquè es considera que hi ha massa municipis; cal reduir el seu nombre perquè si hi ha molts, fa que siguin molt petits i que tinguin poc poder d'actuació. La seva jurisdicció vincula a la persona; el territori indica la jurisdicció d'un determinat ajuntament i tota persona que es trobi dins es troba vinculada a la seva jurisdicció. El territori indica els límits d'actuació dels ajuntaments.

(b) [Població]: Conjunt de persones que resideixen en un determinat municipi; la població es troba inscrita al padró municipal si té la residència en un determinat municipi i si formalment té la inscripció al padró municipal. En cas de tenir doble residència, cal inscriure's al padró del municipi on es resideixi més temps; s'ha de portar el DNI i qualsevol document que indiqui que habites al municipi. Té finalitats de prestacions sanitàries o control policial...