Evolución del Sistema Educativo en España: De las Cortes de Cádiz a la LOMLOE

De las Cortes de Cádiz (1812) a la Ley Moyano (1857)

La política educativa española entre 1812 y 1857 se desarrolla en el contexto de la consolidación del Estado liberal, bajo la influencia de la Ilustración y de los cambios económicos y sociales de finales del siglo XVIII, como la liberalización del comercio, la mejora de las comunicaciones y la transformación agraria, que hicieron necesaria una educación orientada a formar ciudadanos útiles.

El 19 de marzo de 1812, las Cortes de Cádiz aprobaron la primera Constitución española, conocida como “La Pepa”, que en su Título IX sentó las bases de la instrucción pública al establecer:

• La creación de escuelas de primeras letras en todos los pueblos.
• La creación de universidades.
• Un plan general de enseñanza uniforme.
• La Dirección General de Estudios como órgano de inspección.
• La responsabilidad de las Cortes sobre la educación y la libertad de expresión.

Tras la Constitución se creó una Junta de Instrucción Pública, cuyo principal resultado fue el Informe Quintana (1813), base de la primera Ley de Instrucción Pública. Inspirado en la Revolución Francesa, defendía los principios de igualdad, universalidad, uniformidad, educación pública y gratuita (especialmente la primaria) y libertad de enseñanza. Este informe organizó la educación en tres niveles: enseñanza primaria, secundaria en capitales de provincia, y superior en universidades y escuelas especiales. Sus ideas se aplicaron durante el Trienio Liberal (1820-1823) mediante el Reglamento de 1821, suprimido con la vuelta al absolutismo.

Entre 1833 y 1857, los gobiernos liberales aprobaron planes que prepararon la Ley Moyano:

• El Plan del Duque de Rivas (1836), que configuró la enseñanza secundaria como un privilegio y promovió las Escuelas Normales.
• El Plan de Pablo Montesinos (1838), que institucionalizó la enseñanza primaria y creó escuelas de párvulos y adultos.
• El Plan Pidal (1845), que estableció un sistema centralista, secular y uniforme, reconociendo la libertad de enseñanza.

Este proceso culminó con la Ley de Instrucción Pública de 1857, conocida como Ley Moyano, la primera ley general del sistema educativo español. Estableció tres niveles: primaria, obligatoria entre los 6 y 9 años; secundaria, organizada en institutos de bachillerato; y enseñanza superior y profesional, desarrollada en universidades y escuelas especiales. Pese a sus limitaciones, la Ley Moyano sentó las bases del sistema educativo liberal en España.

Las políticas educativas en la Restauración y la II República

Durante la Restauración borbónica (1874-1930), el sistema educativo se rige fundamentalmente por la Ley Moyano. Aunque existe estabilidad institucional y un sistema bipartidista entre conservadores y liberales, se producen conflictos en torno a la libertad de enseñanza y la libertad de cátedra, especialmente en el ámbito universitario. En este periodo destaca la creación de la Institución Libre de Enseñanza (1876), fundada por Francisco Giner de los Ríos, que propone una educación laica, integral, activa y basada en la coeducación, la educación física, el contacto con la naturaleza y la colaboración entre familia y escuela.

De la Institución Libre de Enseñanza surgen importantes iniciativas como el Museo Pedagógico Nacional, la Junta de Ampliación de Estudios, la Residencia de Estudiantes y de Señoritas, la Escuela Superior de Magisterio y la Cátedra de Pedagogía. Estas instituciones contribuyen a la modernización pedagógica y científica del país.

Durante la dictadura de Primo de Rivera se produce un retroceso en las libertades educativas y la educación se utiliza como instrumento de control social.

La Segunda República (1931-1936) supone uno de los periodos de mayor avance educativo en España. Se establece un sistema educativo público, laico, gratuito, obligatorio y descentralizado, orientado a la igualdad de oportunidades. Se incrementa la inversión en educación, se crean miles de escuelas, se mejora la formación y el salario del profesorado, se impulsan las Misiones Pedagógicas y se promueve la coeducación, la educación de adultos y la participación social. Asimismo, se limita el papel de las órdenes religiosas en la enseñanza.

La Guerra Civil (1936-1939) interrumpe bruscamente este proceso reformador.

La educación en España durante el franquismo (1939-1975)

Tras la Guerra Civil, el régimen franquista desmantela la obra educativa republicana. En una primera fase (1939-1945), de orientación totalitaria, la educación se convierte en un instrumento de adoctrinamiento ideológico basado en el nacionalcatolicismo, el patriotismo y la moral cristiana.

Se depura al profesorado, se eliminan los avances pedagógicos republicanos y se refuerza el papel de la Iglesia en la enseñanza primaria y de la Falange en la universidad.

Entre 1945 y 1959 se consolida el nacionalcatolicismo, y entre 1959 y 1975, durante el llamado “franquismo desarrollista”, se produce una mayor apertura económica y cierta modernización del sistema educativo. En este contexto se aprueba la Ley General de Educación de 1970, impulsada por José Luis Villar Palasí. Esta ley establece la Educación General Básica (EGB) obligatoria y gratuita hasta los 14 años, seguida del Bachillerato Unificado Polivalente (BUP) y el Curso de Orientación Universitaria (COU), o la Formación Profesional. Supone una reforma estructural que amplía la escolarización y moderniza el sistema, aunque sin romper con el carácter autoritario del régimen.

El sistema educativo español en la era democrática

Con la Constitución Española de 1978, el artículo 27 reconoce el derecho a la educación y la libertad de enseñanza, establece la obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza básica, la participación de la comunidad educativa, la autonomía universitaria y el papel del Estado en la programación, inspección y homologación del sistema educativo.

Desde entonces, el sistema educativo español ha estado marcado por una sucesión de leyes educativas sin alcanzar un pacto de mínimos estable. Entre ellas destacan:

• LODE (1985): Ley Orgánica reguladora del Derecho a la Educación.
• LOGSE (1990): Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo.
• LOPEG (1995): Ley Orgánica de Participación, Evaluación y Gobierno de los Centros Docentes.
• LOCE (2002): Ley Orgánica de Calidad de la Educación.
• LOE (2006): Ley Orgánica de Educación.
• LOMCE (2013): Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa.
• LOMLOE (2020): Ley Orgánica por la que se modifica la LOE.

La LOE refuerza la educación como derecho social y busca la estabilidad del sistema, mientras que la LOMCE introdujo medidas controvertidas como las reválidas, el refuerzo de la asignatura de religión y una mayor orientación neoliberal. La LOMLOE, vigente desde 2021, apuesta por la equidad, la inclusión, la educación pública, la coeducación, la reducción del abandono escolar, la modernización de la formación profesional y la educación en valores democráticos y cívicos.

En conjunto, la evolución del sistema educativo español refleja la estrecha relación entre educación y contexto político, mostrando cómo cada régimen ha utilizado la educación como herramienta clave para la construcción social, cultural e ideológica del país.