Evolución de los Servicios Sociales: La Consolidación del Derecho Subjetivo en la Segunda Generación Legislativa

Tercera Etapa: Leyes de Servicios Sociales de Segunda Generación

En esta etapa se replantea el debate sobre la necesidad de una equiparación territorial mediante una ley marco de base estatal que reconozca el sistema público de SSSS y restablezca la responsabilidad del Estado como garante del derecho subjetivo.

Concepto y Función de los Servicios Sociales

Los principales cambios en las leyes de segunda generación hacen referencia al concepto de SSSS, a su función en la exclusión social y al papel del tercer sector. En el primer caso, se trata de los SSSS prestados a las personas cuyas finalidades son la prevención y la cohesión social, actuando mediante la ayuda especializada y la garantía de los derechos fundamentales.

Reformas Estatutarias y Tipos de Estatutos

La promulgación de estas leyes viene precedida de reformas estatutarias cuyos planes de la política social autonómica se centran en el acceso a los SSSS, la garantía de las rentas y el acceso al mercado de trabajo. Así, se identifican tres tipos de estatutos:

• Amplia declaración de derechos de todo tipo (Estatutos Catalán, Andaluz y Castellano-Leonés).
• Cartas de derechos. Más selectivas y sintéticas que las del primer grupo (Estatutos Valenciano, Balear y Aragonés).
• No dedican una especial atención a los derechos (Estatuto Extremeño).

El Derecho Subjetivo como Eje Central (2006-2010)

Las leyes de segunda generación fueron aprobadas entre 2006 y 2010. El motivo de la reforma legislativa obedece a la necesidad de establecer el acceso a la atención social como derecho subjetivo. La LAPAD ha impulsado la universalización de los SSSS con la introducción del derecho subjetivo en el sistema. Este es el elemento sustancial de estas leyes: considerar el reconocimiento de la atención social como un derecho subjetivo y no como una mera formalidad.

Factores Clave que Definen la Segunda Generación

Los factores que definen esta generación son:

• Extensión del derecho subjetivo a algunas prestaciones del sistema.
• Creación del catálogo de servicios.
• Consolidación de un modelo de regulación y financiación pública, pero de provisión y gestión mixta.
• Incremento de la participación de la ciudadanía en la elección de las prestaciones.
• Estructura de la red con dos componentes: servicios de atención primaria y servicios especializados.

Se trata de mejorar la coordinación multinivel entre el Sector Público, el Sector Privado y las tres administraciones: Estatal, Regional y Local.

Características del Proceso de Elaboración

El proceso de elaboración de estas leyes se caracterizó por:

• La participación con niveles de consenso adecuados.
• El fortalecimiento del sistema con un modelo basado en los derechos de ciudadanía.
• La definición de la finalidad de los SSSS, los objetivos básicos de las políticas que los desarrollan y los ámbitos de actuación.

No obstante, estas leyes no abordan la definición, ni el catálogo de servicios, ni las prestaciones mínimas a nivel Estatal.

Desafíos Actuales

Los actuales recortes en protección social en general, y en la atención a la dependencia en especial, muestran un deterioro para la consolidación del sistema de SSSS.