Evolución Legislativa de la Educación Especial en España: Historia y Normativa

Evolución de los Periodos Legislativos en Educación Especial

Se distinguen cuatro periodos legislativos diferenciados en la historia de la educación especial en España:

• Primer periodo (anterior a 1970): Etapa previa a la promulgación de la Ley General de Educación y Financiación de la Reforma Educativa.
• Segundo periodo (1970-1982): Comprende desde la Ley General de Educación y Financiación de la Reforma Educativa de 1970 hasta la promulgación de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos (LISMI).
• Tercer periodo (1985-1995): Se inicia con la promulgación del Real Decreto 334/1985, de 6 de marzo, de Ordenación de la Educación Especial, hasta la promulgación del Real Decreto 696/1995, de 28 de abril, de Ordenación de la Educación de los alumnos con necesidades educativas especiales.
• Cuarto periodo (1995-2006): Comprendido entre 1995 y 2006, marcado por la promulgación de dos leyes fundamentales: la Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de la Calidad de la Educación (LOCE) y la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE).

Primer Periodo: Enfoque Asistencial

Durante esta etapa, la educación se centraba en un modelo asistencial y terapéutico dirigido a los denominados "anormales".

Segundo Periodo: El Sistema Educativo Dual

En este periodo se establece un sistema educativo dual: centros ordinarios para los "normales" y centros especiales para los "deficientes e inadaptados". Hitos relevantes:

• 1975: Creación del Instituto Nacional de Educación Especial (INEE).
• 1976: Creación del Real Patronato de Educación Especial (denominado en 1978 como Real Patronato de Educación y Atención a Deficientes).
• Constitución de 1978: Cambia radicalmente el panorama educativo:
  • Art. 27: Establece que todas las personas tienen derecho a la educación.
  • Art. 49: Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de los discapacitados (anteriormente denominados disminuidos) físicos, sensoriales y psíquicos, prestando atención especializada.
• 1982: Para hacer efectivo el mandato constitucional, se promulga la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos (LISMI).

Tercer Periodo: Decretos de Integración Escolar

Este periodo se caracteriza por el impulso a la integración escolar a través de las siguientes normativas:

• Real Decreto 334/1985, de 6 de marzo: Ordenación de la Educación Especial, complementado con la Orden de 20 de marzo de 1985.
• Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE): Introduce el concepto de Necesidades Educativas Especiales (NEE) y sitúa la Educación Especial dentro del sistema educativo general, basándose en la atención a la diversidad.
• Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales (Salamanca, 1994): Acceso y Calidad. Los países participantes se reafirman en el compromiso de una "Educación para todos".
• 1995: El MEC concluye el Programa de Integración y promulga el Real Decreto 696/1995, que propone la escolarización del alumnado con NEE, ya sean temporales o permanentes.

Cuarto Periodo: Calidad y Diversidad

Este periodo está marcado por la convivencia y sucesión de dos leyes orgánicas:

• Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de la Calidad de la Educación (LOCE): Ofrece una respuesta global dentro de las enseñanzas en aulas ordinarias y aulas de apoyo.
• Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE): Propone una respuesta más diferenciada e individualizada, revalorizando las aulas especializadas, los centros de educación especial y la escolarización combinada.
• Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE):
  • Art. 57 y Art. 71 (apartados 1 y 2): Define la atención a alumnos con necesidades educativas especiales por dificultades específicas de aprendizaje, TDAH (Trastorno por Déficit de Atención e Hiperactividad), altas capacidades intelectuales, incorporación tardía al sistema educativo, o condiciones personales e historia escolar.

Disposiciones legislativas en materia de Educación Especial en la Comunidad Valenciana

Tercer periodo

Bajo el marco de la LOGSE, destaca la Orden de 11 de noviembre de 1994, de la Conselleria d’Educació i Ciència, por la que se establece el procedimiento de elaboración del Dictamen de escolarización de los alumnos con NEE.

Cuarto periodo (1995-2006)

Además de la aplicación de la LOCE y la LOE, la Comunidad Valenciana cuenta con las siguientes disposiciones específicas:

• DECRETO 39/1998, de 31 de marzo: Del Gobierno Valenciano.
• ORDEN de 14 de julio de 1999: De la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, que regula las condiciones y el procedimiento para flexibilizar la escolarización obligatoria de alumnos con NEE derivadas de condiciones personales de sobredotación intelectual.
• ORDEN de 16 de julio de 2001: Regula la atención educativa en centros de Educación Infantil (2º ciclo) y Educación Primaria.
• DECRETO 227/2003, de 14 de noviembre: Del Consell de la Generalitat.
• ORDEN de 15 de mayo de 2006: De la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, relativa al informe psicopedagógico y el procedimiento de formalización.