Evolución y Estructura de la Política Agrícola Común (PAC) de la Unión Europea
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Razones Fundamentales de la Política Agrícola Común (PAC)
Los fallos de mercado se asocian a la presencia de externalidades (erosión y contaminación) derivadas de bienes públicos como la seguridad alimentaria, la biodiversidad y los paisajes. Asimismo, existe una ausencia de mercados para asumir el riesgo.
Se observa un cierto sesgo a favor de la agricultura debido a la inestabilidad e insuficiencia de sus ingresos (el llamado problema agrícola), agravado por la baja demanda de productos agrarios en los países desarrollados y los bajos ingresos asociados.
Objetivos Iniciales de la PAC
- Aumentar la productividad.
- Asegurar un nivel de vida equitativo a los agricultores.
- Estabilizar los mercados.
- Garantizar la seguridad de aprovisionamiento.
- Asegurar precios razonables al consumidor.
La PAC en el Periodo 2014-2020: Nuevas Prioridades y Reformas
Razones para la Reforma (PAC 14-20)
Las motivaciones clave para la nueva reforma incluyen:
- Inestabilidad de precios.
- Reforzar la competitividad.
- Seguridad alimentaria.
- Lucha contra el cambio climático.
- Mejora de la posición en la cadena alimentaria.
Reforma de los Pagos Directos
El contenido de los pagos se estructura en:
Pagos Obligatorios:
- Pago Básico.
- Pago Verde (condicionalidad ambiental).
- Pago a Jóvenes Agricultores.
Otros Pagos:
- Acoplados.
- Zonas especiales.
- Simplificado.
Medidas de Estabilización de Precios y Cadena Alimentaria
Se implementan medidas como la reserva de emergencia y la mejora de la cadena alimentaria mediante contratos escritos y negociación colectiva.
El Pilar de Desarrollo Rural
La política de desarrollo rural ha ganado importancia dentro del marco de la PAC.
Impacto de las Ampliaciones de la UE
Tras las ampliaciones de 2004 y 2007, se incorporaron 12 nuevos estados miembros. Esto supuso un aumento de 6,5 millones de agricultores, cuya productividad agraria era muy inferior a la media de la UE. La integración de estos nuevos miembros a la PAC fue gradual durante el período 2007-2013, debido a:
- La congelación del gasto agrario.
- El interés por no mantener unidades productivas ineficientes.
Además, se dio una mayor prioridad al desarrollo rural, y estos países están sujetos al sistema de cuotas y demás instrumentos de gestión.
Síntesis de la Reforma de la PAC de 2003
La reforma de 2003 aumentó la orientación al mercado, buscando compaginar el apoyo a las rentas con una menor distorsión del comercio mundial.
Cuestiones de Equidad y Desarrollo Rural
En relación con la equidad, la cuestión no se resolvió completamente, ya que los pagos únicos se basaron en pagos históricos, beneficiando principalmente a las grandes explotaciones y a los países del norte.
Respecto al desarrollo rural, la reforma impulsó significativamente este segundo pilar de la PAC, asignándole más recursos.
Cambios Institucionales y Desvinculación de Ayudas
Institucionalmente, hubo un cambio en los fondos: el FEOGA fue sustituido por el FEAGA y el FEADER.
La principal novedad de esta reforma fue la transformación de las ayudas (pagos compensatorios) a los cultivos en un pago único por explotación, basado en las ayudas históricas. Esto supuso un paso crucial en el proceso de desvinculación de la ayuda del nivel de producción. Su entrada en vigor se produjo entre 2005 y 2007.
La contrapartida exigida a los beneficiarios fue mantener la tierra en buenas condiciones de uso agrícola y medioambiental.