Estructuras y Regulación Laboral Comparada: China y Estados Unidos

I. El Marco Laboral en la República Popular China

El sector privado chino se ha desarrollado gracias a la implementación de políticas y las barreras operativas, junto a la provisión de **incentivos financieros**. Este sector ofrece importantes **oportunidades de empleo** a aquellos que fueron despedidos por las empresas estatales, a nuevos trabajadores del área urbana y a emigrantes de las zonas rurales. Actualmente, este sector ocupa una parte importante de la economía china.

A las inversiones de empresas extranjeras (**FIE**) y a las que tienen su base en Hong Kong, Taiwán y Macao se les ha dado más autonomía para operar en China desde mitad de los 90, incluido el permiso para montar empresas de propiedad extranjera (**FOE**).

Hitos Legislativos Clave (2007)

En 2007, el gobierno promulgó tres leyes importantes relacionadas con el empleo:

1. La Ley de Contrato Laboral.
2. La Ley de Promoción del Empleo.
3. La Ley de Mediación en Conflictos y Arbitraje.

Su promulgación señala la determinación fuerte y renovada del gobierno para elevar el nivel de **protección de la fuerza de trabajo** contra la situación actual del mercado laboral. El gobierno ha emitido una serie de regulaciones recientes, como por ejemplo la Guía del índice de salarios del mercado laboral, la Ley de promoción de empleo, la Regulación especial del **salario mínimo** y las regulaciones de los servicios de empleo y gestión.

Objetivos y Desafíos del Sistema

El primer objetivo de su puesta en marcha es conseguir un mercado laboral más **equitativo y eficiente**. El sistema chino funciona todavía con complejidad debido a:

• La multiplicidad de las leyes relacionadas con el empleo, directivas y políticas administrativas que se formulaban a nivel del gobierno central, provincial y municipal.
• La ambigüedad de algunas de esas regulaciones.
• La confusión acerca de qué canales pueden usar los trabajadores para buscar el cumplimiento de las leyes.

Una característica única del sistema legal de las regulaciones chinas es que el gobierno central proporciona un **marco general amplio**.

H4. Empleadores

Las asociaciones de empresarios en China están mucho menos establecidas, con la excepción de la **Confederación Empresarial de China (CEC)**, que juega un papel limitado en las relaciones de empleo.

II. Estructura Sindical y Mediación Gubernamental en Estados Unidos

H4. El Papel de los Sindicatos Nacionales

La centralización del poder sobre los **fondos de huelga** en el sindicato nacional ha sido una fuente de capacidad de los sindicatos para desarrollar normas comunes y hacer huelga de un modo efectivo. Esto ha facilitado la independencia respecto de los partidos políticos.

Su acción política ha tomado la forma de recompensar a los amigos y castigar a los enemigos entre los políticos y hacer lobby con ellos para fomentar una legislación favorable. La **AFL-CIO** y sindicatos similares contribuyen de forma importante a las campañas políticas.

Los sindicatos nacionales nunca han querido ceder el poder sobre la **negociación colectiva** a la AFL-CIO.

H5. Divisiones y Escisiones

La AFL-CIO se ha enfrentado a dos cambios importantes. John Sweeney organizó con éxito una coalición de líderes sindicales dentro de los sindicatos miembros de la federación y derrotó al sucesor elegido por el presidente anterior. Estas divisiones condujeron en 2005 a una escisión en la AFL-CIO para formar un nuevo sindicato denominado **Change-to-Win**.

Los sindicatos nacionales pueden establecer o eliminar los sindicatos locales.

Los sindicatos locales llevan a cabo el **trabajo a pie de obra** del movimiento obrero.

H3. El Gobierno y la Mediación Laboral

El gobierno cuenta con dos organismos federales de mediación laboral:

H4. 1. El Servicio Federal de Mediación y Conciliación (FMCS)

Es una agencia del gobierno federal que no depende de ningún Departamento. Su función originaria es **prevenir interrupciones del comercio interestatal** causadas por conflictos en las relaciones laborales mediante la aportación de mediadores.

En caso de que la disputa no se resuelva o que no se alcance el acuerdo, este Servicio Federal de Mediación y Conciliación puede, por solicitud de ambas partes, seleccionar un árbitro. Los árbitros son **profesionales independientes y neutrales**, especializados en el tema.

H4. 2. Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB)

Esta agencia federal fue creada por el Congreso en 1935 para la aplicación de la Ley Nacional de Relaciones Laborales. Tiene dos funciones principales:

1. Llevar a cabo **elecciones de voto secreto** para determinar si los empleados desean o no desean ser representados por un sindicato.