Estructura Político-Administrativa de España: Descentralización y Cohesión Territorial

Organización Político-Administrativa de España: Un Proceso Histórico

Actualmente, España se configura como un Estado unitario y descentralizado que se estructura en 17 Comunidades Autónomas (CC. AA.) y dos Ciudades Autónomas.

La capitalidad autonómica coincide con la capital provincial, con las siguientes excepciones:

• Extremadura y Galicia.
• Las Islas Canarias poseen una doble capitalidad: Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria.

1. El Estado de las Autonomías

El modelo autonómico reconoce el autogobierno, implicando una profunda descentralización. La Comunidad Autónoma (CA) se define como una unidad territorial compuesta por una o más provincias, dotada de leyes propias y capacidad de autogobierno.

Instituciones y Financiación Autonómica

Las CC. AA. se rigen por su Estatuto de Autonomía y cuentan con instituciones propias:

• Parlamento Autonómico.
• Gobierno Autonómico.
• Tribunal Superior de Justicia.
• Presidente de la Comunidad.
• Delegado del Gobierno.

El sistema de financiación del Estado de las Autonomías se fundamenta en los principios de igualdad territorial y solidaridad.

1.2. Provincias y Municipios

Provincias

La provincia es una entidad territorial con personalidad jurídica propia, formada por la agrupación de municipios para el cumplimiento de fines estatales. Están representadas por la Diputación, cuya misión principal es fomentar los intereses provinciales, prestar servicios, y coordinar y cooperar con los municipios.

Municipios

El municipio constituye la entidad territorial administrativa más elemental, poseyendo personalidad jurídica propia y encargándose de prestar servicios directos a los vecinos. Su funcionamiento se organiza por departamentos, si bien en Canarias y Baleares su organización se articula a través de cabildos y consejos insulares, respectivamente.

2. Desequilibrios y Disparidades Territoriales: Mecanismos de Cohesión

Existen diversas formas de desequilibrio que afectan al territorio español:

Desequilibrios Regionales

Derivados de:

• Condiciones naturales (ej. distribución de recursos).
• Factores históricos (ej. mayor desarrollo industrial concentrado en ciertas CC. AA.).

Desequilibrios Territoriales Específicos

• Económicos: Concentración de riqueza y empleo en regiones con fuerte desarrollo turístico o industrial.
• Demográficos: Consecuencia de crisis económicas anteriores.
• Sociales: Relacionados con las áreas más desarrolladas económicamente y más pobladas.
• Capacidad Decisoria: Existencia de espacios centrales que toman decisiones económicas, correspondiendo con áreas desarrolladas, mientras que el resto son espacios periféricos subordinados.

3. Mecanismos de Cohesión Territorial

Son planes y políticas destinados a mitigar las diferencias económicas y de bienestar social entre territorios, aplicables a nivel comunitario español y autonómico.

A. Nivel de la Unión Europea

Buscan coordinar las políticas regionales de los estados miembros para reducir las diferencias entre regiones de la UE, apoyando a las más desfavorecidas mediante ayudas económicas. Estas ayudas se materializan a través de:

• Fondos Estructurales.
• Fondos de Cohesión.

Las repercusiones de estos fondos incluyen:

1. Cierta cesión de soberanía a la Unión Europea en materia de política regional.
2. Obtención de importantes ayudas económicas.
3. Disminución de los desequilibrios interterritoriales, favoreciendo una mayor igualación de la renta per cápita entre las regiones.

B. Nivel del Estado Español

El Estado detecta las necesidades y diferencias territoriales para asistirlas. Hace uso del Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales e impulsa el desarrollo en las CC. AA. menos desarrolladas.

C. Nivel Regional

Las propias Comunidades Autónomas implementan políticas internas para solucionar las diferencias existentes entre sus propias zonas, favoreciendo el crecimiento económico de las áreas más atrasadas dentro de su territorio.