Estructura y Marco Normativo de los Servicios Sociales en España

Estructura Organizativa de los Servicios Sociales en España

Los servicios sociales poseen una estructura organizativa común en todo el territorio español. Su objetivo principal es dar respuesta a las necesidades básicas y a las necesidades sociales de la ciudadanía.

Niveles de Atención de los Servicios Sociales

Esta estructura se basa en dos niveles de atención, los cuales deben organizarse de manera integrada y complementaria:

1. Primer Nivel (Atención Primaria)

• También denominado Primario, Básico o Comunitario.
• Es de gestión local y ofrece atención básica y polivalente.
• Constituye el punto de acceso inmediato a los servicios sociales y garantiza la proximidad a las personas usuarias y al ámbito personal, familiar y social.
• Se realiza desde los servicios sociales generales comunitarios o de atención primaria, con actuaciones específicas o sectoriales.
• Depende de la Administración Local.

2. Segundo Nivel (Atención Especializada)

• Se accede a él de forma indirecta, a través del primer nivel.
• Se lleva a cabo desde los Servicios Sociales Especializados, Sectoriales o Específicos.
• Ofrecen respuesta a situaciones de especial complejidad, lo que exige una mayor concentración y cualificación de recursos humanos y materiales.
• Sus intervenciones son derivadas desde el primer nivel (un ejemplo sería un centro de personas mayores).

Los servicios especializados están pensados para el abordaje de determinadas situaciones de necesidad y dirigidos a un grupo de población concreta. Algunas de sus funciones son:

• Valorar y diagnosticar las situaciones de necesidad social.
• Ofrecer un tratamiento especializado a las personas que no puedan ser atendidas en los servicios sociales comunitarios.
• Gestionar centros.
• Coordinarse con los servicios sociales comunitarios.

En cuanto a la competencia administrativa:

• Los SS.SS Comunitarios son competencia del ayuntamiento.
• Los especializados son competencia del Gobierno y de los Consells Insulars.

Configuración Física del Sistema Público de Servicios Sociales (SPSS)

En el SPSS se encuentra la configuración física, formada por equipamientos e infraestructuras propias, entre los que encontramos:

• Centros Municipales de Servicios Sociales (CMSS).
• Centros Especializados, destinados a distintos colectivos o grupos de población en situación de carencia o necesidad social que precisan una atención específica.

En estos centros municipales se ofrecen las necesidades básicas (carencias de cosas necesarias para la subsistencia) y otras necesidades que deben ser atendidas, como la necesidad de información y orientación.

Marco Normativo Estatal

En el estado español no existe una ley estatal que regule y unifique los servicios sociales; sin embargo, se han ido definiendo, como se ha mencionado, los servicios sociales comunitarios y los especializados.

Ley 4/2009

Esta ley envuelve a estos servicios sociales y presenta una serie de características clave:

• Detectar situaciones de riesgo y necesidad personal, familiar y comunitaria en el ámbito territorial.
• Valorar las situaciones de necesidad.
• Ofrecer información y orientación.
• Elaborar un plan de intervención.
• Establecer actuaciones preventivas.

Esta Ley también establece la necesidad de coordinarse con los servicios comunitarios básicos y los especializados, y determina la existencia de un profesional de referencia siempre de los SSC. Además, regula la Cartera Básica de SS.

Otras Leyes Relevantes

Otra ley importante es la Ley 14/2001, relativa a la atribución de competencias a los consejos insulares en materia de servicios sociales y seguridad social.

El Estado Social y de Derecho (ESD)

El Estado Social y de Derecho pretende garantizar los denominados derechos sociales mediante el reconocimiento en la legislación y a través de políticas activas de protección social a la infancia, a la vejez, frente a la enfermedad y el desempleo, etc.

Objetivos Principales del ESD

1. Dar un marco regulatorio y asegurar la economía del mercado, y redistribuir los beneficios.

El ESD reconoce el derecho legítimo de las corporaciones a actuar, manteniendo la superioridad del Estado.

Características Fundamentales del ESD

1. Igualdad versus libertad: Derechos fundamentales que el Estado debe defender y promover.
2. El estado gestor: Se caracteriza por ser un estado activamente intervencionista. Es el punto intermedio entre el Estado Liberal y el Estado Comunista.
3. Derechos sociales: Implican la protección de los más desfavorecidos y obligan al Estado a actuar.
4. La teoría de la Procura Existencial: El Estado debe proporcionar el mayor grado de bienestar posible.
5. Principio democrático.