Estructura del Gobierno de España: Órganos, Funciones y Organización de la Administración General del Estado

A. Conjunto orgánico que depende directamente del Presidente

1) Gabinete de la Presidencia del Gobierno: órgano de asistencia política y técnica del Presidente, formado por asesores elegidos por su confianza política y dirigido por el Secretario de Estado. Funciones:

• Conocer las actuaciones, programas y planes de todos los ministerios.
• Informar al Presidente sobre los asuntos importantes.
• Facilitar la coordinación entre los ministerios.
• Analizar informes y documentos de los ministerios.
• Comprobar que las decisiones se ajustan a los criterios políticos del Gobierno.

Se le conoce como el «Gobierno en la sombra», ya que sus asesores tienen contacto constante con el Presidente y controlan gran parte de la información que llega a él.

Estructura interna

• Secretarías Generales: Secretaría General de la Presidencia del Gobierno, Secretaría General de Política Nacional, Secretaría General de Coordinación Institucional y Secretaría General de Asuntos Exteriores.
• Dirección Adjunta del Gabinete.
• Gabinete Técnico (órgano de apoyo y asesoramiento).

2) Oficina de Asuntos Económicos y G20: asesora al Presidente en política económica. Funciones: análisis económico, seguimiento de la política económica y asistencia en cuestiones relacionadas con el G20.

3) Secretaría de Estado de Comunicación: depende orgánicamente de la Presidencia del Gobierno y funcionalmente colabora con los ministros portavoces. Funciones:

• Coordinar la política informativa del Gobierno.
• Coordinar la comunicación institucional del Estado.
• Gestionar la imagen pública del Gobierno.
• Difundir información a nivel nacional e internacional.

B. Ministro de la Presidencia

Desempeña un papel fundamental de apoyo al Presidente. Funciones:

• Coordinación gubernamental: organiza y coordina el Consejo de Ministros, coordina las Comisiones Delegadas del Gobierno y la CGSES.
• Relaciones institucionales: actúa como enlace entre el Gobierno y las Cortes Generales.
• Apoyo técnico: asiste administrativa y jurídicamente al Gobierno.

C. Órganos dependientes del Ministerio de la Presidencia

• A) Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes y Asuntos Constitucionales: comunica al Gobierno con el Parlamento, realiza el seguimiento del programa legislativo y coordina la actividad parlamentaria.
• B) Subsecretaría: gestiona el encargo y el presupuesto, dirige los recursos humanos, gestiona los medios materiales y tecnológicos, y coordina los organismos judiciales.
• C) Secretariado del Gobierno: prepara las reuniones del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas y de la CGSES; custodia las actas y órdenes del día; y garantiza la correcta publicación de las normas en el BOE.

1. Órganos superiores

• A) Ministro: máximo responsable del ministerio. Fija objetivos, organiza el departamento, gestiona el presupuesto, se relaciona con las Comunidades Autónomas y nombra o cesa a los titulares de los órganos directivos de su ministerio y de sus organismos públicos.
• B) Secretario de Estado: ejecuta la política del sector, coordina las Direcciones Generales, gestiona el personal y el presupuesto, ostenta el perfil político, y celebra contratos y convenios.

2. Órganos directivos

• A) Subsecretario: gestiona los asuntos internos del ministerio, el personal, el presupuesto y el asesoramiento jurídico; tiene perfil técnico y establece los programas de inspección.
• B) Secretario General: coordina grandes áreas de actividad. No necesita funcionarios específicos y es nombrado por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del ministro o del Presidente.
• C) Secretario General Técnico: encargado de la producción normativa, la información jurídica y las publicaciones oficiales; coordina las Direcciones Generales y es nombrado por Real Decreto del Consejo de Ministros.
• D) Director General: gestiona sectores concretos.
• E) Subdirector General: ejecuta las tareas operativas.

3. Órganos de información

• Jefe de Servicio: coordina el trabajo de varias secciones y supervisa la ejecución de las tareas administrativas.
• Jefe de Sección: dirige una sección administrativa, organiza y reparte las tareas entre los funcionarios, y controla la tramitación de los expedientes.
• Jefe de Negociado: responsable de la unidad administrativa básica; tramita expedientes y documentos y realiza las tareas de gestión diaria.

El Gobierno: composición y estructura

A) Composición del Gobierno:

• Presidente del Gobierno: figura central del sistema. Dirige la acción del Gobierno, coordina a los ministros, fija los objetivos políticos y ocupa la posición suprema sobre los demás miembros. Funciones: dirigir la política del Gobierno, coordinar a los ministros, convocar elecciones, disolver las Cortes y proponer el nombramiento y cese de los ministros.
• Vicepresidentes: figura flexible con funciones principalmente políticas, que refuerzan la coordinación gubernamental y pueden ejercer simultáneamente como ministros. Funciones: sustituir al Presidente cuando sea necesario, coordinar áreas del Gobierno y apoyar al Presidente.
• Ministros: titulares de los distintos ministerios, nombrados por Real Decreto a propuesta del Presidente. No necesitan funcionarios específicos y tienen la máxima responsabilidad en su departamento. Funciones: dirigir el ministerio, fijar objetivos, aprobar planes de actuación, gestionar recursos, mantener relaciones con las Comunidades Autónomas y nombrar órganos directivos.

B) Estructura del Gobierno:

1. Órganos unipersonales: Presidente, Vicepresidentes y Ministros.
2. Órganos colegiados:
   • 1. Consejo de Ministros: principal órgano colegiado y de decisión. Funciones: aprobar proyectos de ley, reglamentos y presupuestos; organizar la Administración General del Estado; adoptar decisiones políticas y de impacto. Características: se reúne semanalmente y es presidido por el Presidente del Gobierno; el secretario es el Ministro de la Presidencia.
   • 2. Comisiones Delegadas: integradas por un número reducido de ministros. Funciones: tratar asuntos especializados, coordinar materias concretas y resolver cuestiones que afectan a varios ministerios. Ejemplos: asuntos económicos, seguridad nacional, inteligencia y Agenda 2030. Son presididas por el Presidente o el Vicepresidente.

C. Órganos de apoyo del Gobierno

• CGSES (Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios):
  • Funciones: preparar el Consejo de Ministros, filtrar asuntos, coordinar los ministerios y elaborar el orden del día.
  • Composición: Secretarios de Estado (perfil político) y Subsecretarios (perfil técnico).
  • Presidencia: Ministro de la Presidencia.
• Secretarías de Estado: función: ejecutar la política de un sector concreto y servir de enlace entre el Gobierno y la Administración.
• Secretariado del Gobierno: funciones: preparar las convocatorias, custodiar las actas, publicar los acuerdos en el BOE y apoyar técnicamente al Consejo de Ministros.
• Gabinetes: función: asesoramiento político y técnico. Existen para el Presidente, los Vicepresidentes, los Ministros y los Secretarios de Estado.

Funciones del Gobierno: dirige la política interior y exterior.