Estructura y Fundamentos del Sistema de Bienestar Social: Justicia, Vivienda, Salud y Educación

Justicia Penal: Conceptos Fundamentales y Principios

El estudio del sistema penal abarca las instituciones y procedimientos que la sociedad establece para responder a las conductas tipificadas como delitos.

Conceptos Clave del Proceso Penal

• Sistema Penal: Conjunto de instituciones, leyes, procedimientos y personas que el Estado utiliza para hacer frente a los comportamientos considerados delictivos. Decide la actuación social ante un delito, la pena o castigo aplicable y su cumplimiento.
• Proceso Penal: Comprende varias fases:
  • Instrucción: Búsqueda y reunión de pruebas.
  • Juicio Oral: Presentación de pruebas para determinar la culpabilidad.
  • Resolución: Sentencia (condena o absolución).
  • Ejecución: Cumplimiento de la pena impuesta.
• Tipos de Pena: Se clasifican en graves (prisión de larga duración), menos graves (multas elevadas) y leves (multas menores).

Principios del Sistema Penal y Garantismo

El sistema se rige por principios fundamentales, muchos de ellos recogidos en la Constitución (art. 24) y la LECrim:

• Presunción de inocencia.
• Derecho a la defensa.
• Juez imparcial.
• Prohibición de la tortura.
• Principio de no dilación (no se puede alargar injustificadamente).

El Garantismo implica que el Estado no puede actuar arbitrariamente; debe respetar siempre las leyes y los derechos fundamentales. La Teoría del Garantismo sostiene que el poder punitivo debe estar limitado por la ley, funcionando todas las normas e instituciones como garantías de la libertad y la dignidad humana.

Principios Garantistas Esenciales

• Legalidad: No hay delito si no está tipificado en una ley previa.
• Tipicidad: Precisión de lo prohibido.
• Garantías procesales (los principios del SP).
• Proporcionalidad: Adecuación de la pena al delito.
• Responsabilidad personal: Solo la persona que comete el delito es responsable.
• Ofensividad: Castigar solo daños reales.
• Mínima intervención: El derecho penal como último recurso.

Perspectivas de la Ejecución Penal

Las finalidades de la pena varían según la perspectiva teórica:

• Retributiva: Respuesta moral donde el infractor paga, garantizando proporcionalidad y seguridad jurídica, pero ignorando la reinserción.
• Preventiva General: Busca intimidar a la sociedad mediante la publicidad del castigo, manteniendo el orden social, pero puede justificar penas desproporcionadas.
• Preventiva Especial: Centrada en la rehabilitación e individualización según el infractor, aunque puede llevar a medidas desproporcionadas.
• Reinserción: Busca reintegrar mediante formación y trabajo, reduciendo la reincidencia, aunque requiere muchos recursos.
• Restaurativa (Justicia Restaurativa): Enfocada en reparar el daño a través de la mediación y la confrontación, empoderando a las víctimas, aunque no siempre es aplicable.

La Justicia Restaurativa se centra en la reparación del daño causado, buscando que el responsable asuma sus actos, y se encuentra en constante evolución.

Análisis Crítico y Biopolítica

Desde la perspectiva de Foucault, el derecho penal es un sistema amplio de control estatal sobre la vida y el comportamiento de la población (Biopolítica).

• Sistema Penal (Foucault): Instituciones que, bajo apariencia de imparcialidad, sirven a intereses dominantes. Se juzga a la persona, no solo el hecho, y la prisión busca corregir o reeducar.
• Antecedentes: Relacionados con la ley del pobre y el control social en la expansión capitalista, pasando del castigo corporal al trabajo.

El Estado Neoliberal reduce su función protectora y refuerza la punitiva, disminuyendo políticas sociales y aumentando la vigilancia. Esto se manifiesta en conceptos como:

• Workfare: Obligar a aceptar trabajos precarios como condición para ayudas sociales.
• Prisionfare: Uso de la prisión como herramienta para controlar a los sectores más marginales de la población.

El Sistema Penal Catalán y su Organización

Características y Competencias

El sistema catalán se inspira en principios garantistas, considerando el derecho penal como último recurso y priorizando la reinserción social (art. 25.2).

Aunque el Estado central posee el poder judicial y legislativo penal (art. 117), Cataluña tiene competencia en la gestión y ejecución de las penas. La Generalitat organiza la reinserción y los programas educativos.

Principios Rectores en Cataluña

Se destacan tres principios fundamentales en los derechos aplicados:

1. Legalidad.
2. Proporcionalidad.
3. Finalidad (orientada a la reinserción).
4. Derechos: Legalidad, proporcionalidad y finalidad.

Organigrama de la Justicia Penal Catalana

La estructura incluye:

• Secretaría de Medidas Penales: Promueve, planifica y evalúa el sistema penal, asegurando el cumplimiento de penas y la reinserción.
• Dirección General de Asuntos Penitenciarios: Gestiona las prisiones y ejecuta las penas.
• Dirección General de Ejecución Penal a la Comunidad y de Justicia Juvenil: Gestiona medidas penales sin prisión.
• Centro de Iniciativas para la Reinserción (CIRE): Empresa pública enfocada en la inserción laboral mediante FP e itinerarios individualizados.

Equipos de Asesoramiento Técnico Penal (EATP)

Los EATP son equipos interdisciplinares (Trabajadores Sociales y psicólogos) que ofrecen soporte técnico a los jueces para tomar decisiones, aportando una visión holística y especializada. Contribuyen a una justicia más humana.

• Organización y Modo de Actuación: Dependen de la Secretaría de Administración de Justicia.
  • Fase presentencial: Elaboran informes antes de la sentencia, analizando ejes personales, familiares y sociales.
  • Postsentencia: Asesoran al juez en cambios de medida o libertad vigilada. En el ámbito juvenil, su mirada es educativa y reinsertadora, no punitiva.

El Equipo de Asesoramiento Técnico en el Ámbito de Familia (EATAF) brinda soporte técnico a juzgados en procedimientos que afectan el bienestar familiar, especialmente en casos de menores, separaciones, divorcios, adopciones y violencia doméstica.

Retos de los EATP: Carga de trabajo, necesidad de especialización y adaptación a las nuevas tecnologías.

Servicio de Ejecución Penal (SEPC)

El SEPC está compuesto por unidades especializadas de la Generalitat que brindan apoyo social a quienes cumplen penas fuera de prisión, así como a sus familias.

Funciones y Rol del Trabajo Social

• Funciones principales: Gestión de medidas penales alternativas, mediación penal, soporte técnico, atención a víctimas, seguimiento de la condicional y prestaciones sociales.
• Función del TS: Conocer el contexto jurídico y penitenciario, abordar problemas sociales complejos, y trabajar en equipo multidisciplinario.
• Objetivos del TS: Vincular a la persona con su entorno, realizar diagnóstico y evaluar mediante indicadores.

Medidas Penales Alternativas (MPA)

Las MPA sustituyen o complementan la pena de prisión, se cumplen en libertad bajo control del SEPC, y buscan ser una respuesta menos aflictiva, enfocadas en la reinserción, prevención e integración para delitos poco graves.

• Tipos de MPA: Libertad condicional, programa formativo, medida de seguridad (tratamiento de salud mental o drogas).

Ratios de Trabajo Social: Se observan ratios muy variables, desde 50-120 en centros penitenciarios hasta 300-1300 anuales en MPA. Globalmente, hay unos 550 TS en 81 centros.

El Sistema Penitenciario

Control Social y Régimen Penitenciario

Según Foucault, la prisión es una forma de poder y control social con una función disciplinaria, comparable a la escuela o el ejército.

El Neohigienismo prioriza el control, la seguridad y la gestión del comportamiento por encima de la rehabilitación, convirtiendo el espacio en un foco de control epidemiológico y seguridad.

Grados y Regímenes de Cumplimiento

• Grados penitenciarios:
  • Primer grado: Régimen cerrado.
  • Segundo grado: Ordinario (control medio y regulado).
  • Tercer grado: Régimen abierto (control mínimo, a menudo solo para pernoctar en Centros de Inserción Social - CIS).

La población interna se clasifica por sexo (centros monográficos o módulos mixtos) y edad (centros de adultos +21/25). Existen unidades especiales (madres e hijos, terapéuticas, salud mental) y se distingue entre preventivos (sin condena firme) y centros de condena.

Tratamiento Penitenciario y Rehabilitación

El Tratamiento penitenciario es el conjunto de acciones dirigidas a la reeducación y reinserción social, abarcando programas de intervención, actividades educativas y contacto con el exterior (incluyendo actividades del CIRE).

Junta de Tratamiento

Es el órgano colegiado responsable de coordinar y supervisar las decisiones de tratamiento. Compuesta por el director, subdirector médico, psicólogo, TS, educador social, etc., establece el grado de tratamiento y ejecuta el programa individualizado de tratamiento.

Modelo de Intervención en Rehabilitación

Se centra en gestionar el riesgo de reincidencia de manera individualizada, utilizando un enfoque multidisciplinario, cognitivo-conductual e integral.

• Niveles de Intervención: Ambiental (organización del espacio), grupal (programas), individual (plan personalizado), familiar y comunitario.
• Método básico de intervención: Estudio, diagnóstico, plan de trabajo, ejecución y evaluación.

Retos del TS en prisión: Falta de reconocimiento institucional y necesidad de información clara por parte de la administración penitenciaria.

Indicadores de la Población Interna

• Principales delitos: Patrimonio (39%), salud (17%), Violencia de Género (VdG, 9%), libertad sexual (7%), homicidios (7%).
• Perfil: Mayoritariamente hombres (92%) y de nacionalidad española (71%).

La Escala RISCanvi es una herramienta de evaluación objetiva del riesgo y las necesidades de reinserción, buscando ajustar la intervención a cada interno con base en evidencia empírica.

Vivienda: Acceso y Exclusión Residencial

Evolución y Sistema Actual

La Vivienda se define por el conjunto de leyes, políticas públicas y decisiones institucionales que regulan el acceso a ella.

• Orígenes: El Franquismo priorizó al propietario sobre el proletario. La burbuja inmobiliaria (1996-2008) se centró en la vivienda propia, con una limitada vivienda social (VPO).
• Sistema Actual: Las reformas de 2012 y 2013 favorecieron a los tenedores y al rentismo, tratando la vivienda como activo económico. La Ley de Vivienda de 2024 busca limitar el mercado, pero el resultado es la exclusión, con más del 82% del alquiler fuera de regulación.

Marco Constitucional y Teoría

La Constitución Española establece la función social de la propiedad (art. 33) y el derecho a una vivienda digna (art. 45). En Cataluña, el Estatuto de Autonomía reconoce el ámbito de vivienda (art. 26) y la competencia en materia de vivienda (art. 137).

La Teoría del Sistema de Vivienda (Kemeny) postula que la organización del acceso a la vivienda refleja la estructura social, económica y política, y que las políticas no son neutrales.

El Efecto Compensatorio se observa en Estados de bienestar débiles, donde la alta tasa de propiedad de vivienda actúa como sustituto de la protección social pública.

Vulnerabilidad en Cataluña

Datos de vulnerabilidad residencial en Cataluña incluyen:

• 16% con retrasos en pagos.
• 23% con problemas de temperatura adecuada.
• 37% con dificultades para asumir gastos de vivienda.
• 24% destinan más del 40% de sus ingresos a la vivienda.

El marco ETHOS clasifica las formas de falta de vivienda (Roofless, houseless, insecure, inadequate).

Perfil de la persona sin hogar: 87% hombres, 11% trabajadores pobres, edad media 43 años, y un 74% de origen extranjero.

Planes y Ayudas

Existen ayudas como el Bono Joven, el Plan Estatal de Acceso a la Vivienda 2022-2025 (para jóvenes y vulnerables), el Plan 50.000 (vivienda pública) y el Plan Barris i Viles (mejora de zonas vulnerables).

Servicios de Intervención

• Servicio de Protección y Estabilidad Residencial (SPER): Interviene ante el riesgo de pérdida de vivienda.
• OFIDEUTE: Servicio gratuito de información y asesoramiento para prevenir el desahucio y gestionar el endeudamiento.

La Dación en pago permite al deudor entregar la vivienda al acreedor para saldar la deuda.

Salud: Determinantes Sociales y Sistema Sanitario

Funciones y Modelos de Financiación

Las funciones políticas de la salud son: Promoción, protección y restauración.

Existe una confusión frecuente entre salud (bienestar general) y sanidad (servicios asistenciales), influenciada por intereses económicos.

Modelos de Financiación Sanitaria

• Liberal: Basado en seguros privados (ej. EE. UU.).
• Modelo de Seguro: Financiado a través de cotizaciones de los trabajadores.
• Universal: Financiado mediante impuestos generales, garantizando la cobertura sanitaria universal.

Determinantes Sociales de la Salud (DSS)

Los DSS son las condiciones sociales que influyen en la salud, no explicables solo por factores biológicos. Siguiendo a Marmot, si los determinantes son mayoritariamente sociales, las soluciones deben ser sociales.

Gradiente Social y Vulnerabilidad

El Gradiente social de salud indica que una mejor posición social se correlaciona con mejor salud y mayor acceso a servicios de calidad.

Datos de vulnerabilidad sanitaria:

• 8% dejan de comprar medicamentos.
• 30% personas con discapacidad en exclusión.
• 16% exclusión severa.
• 14% no puede acceder a servicios dentales.

Las Propuestas políticas DSS requieren acción transversal, acciones específicas del sistema sanitario y evaluación de políticas.

Organización Sanitaria en Cataluña

El sistema catalán se estructura en:

• Departamento de Salud: Dirección política y definición de presupuesto.
• Servicio Catalán de la Salud (CatSalut): Garantiza la cobertura y gestiona el presupuesto, dividiendo el territorio en regiones.
• Institut Català de la Salut (ICS): Principal proveedor público.
• Agencia de Salud Pública de Cataluña: Salud pública, epidemiología y prevención.
• Agencia de Atención Integrada: Impulsa la integración social y sanitaria.
• Sistema Sanitario Integral Público (SISCAT): Incluye centros públicos y concertados.

Financiación y Proveedores

La financiación proviene principalmente de transferencias del Estado a la Generalitat (80-85%), ingresos propios de la Generalitat (10%) y otras fuentes (5%).

La Sanidad privada crece debido a las debilidades de la pública, cubriendo al 30% de la población.

La Crisis económica (Reforma sanitaria RDL 16/2012) supuso reducción de cobertura y copagos, afectando a colectivos vulnerables. Las leyes 9/2015 (Cataluña) y 7/2018 (España) buscaron restaurar la universalidad.

Dificultades en la atención comunitaria: Desinterés administrativo, presión asistencial y resistencia profesional. Se promueve el trabajo multidisciplinar en los EAP (Equipos de Atención Primaria).

Educación: Reproducción Social y Marcos Legales

Antecedentes y Teorías Sociológicas

La educación ha evolucionado desde la Ley Moyano (obligatoriedad) hasta la Constitución de 1978 (derecho a educación gratuita y libre).

La Socialización es el proceso permanente de aprendizaje de normas y valores sociales.

Aportaciones Teóricas

• Bourdieu: La educación es un medio de reproducción social que perpetúa desigualdades a través de la transmisión de capitales:
  • Económico: Recursos financieros.
  • Social: Redes de contactos.
  • Cultural: Conocimientos y códigos reconocidos por la escuela.
• Foucault: La escuela es un mecanismo de disciplina y control social, moldeando subjetividades para crear individuos dóciles. Esto se relaciona con la Anatomía política del detalle.

Derechos y Necesidades Educativas

Los Derechos de la Infancia (ONU) incluyen el derecho a la educación (Art. 28), atención a la discapacidad (Art. 23) y el interés superior del niño (Art. 3).

Se distinguen:

• Necesidades Educativas Especiales (NEE): Ayuda adicional requerida por el alumno.
• Necesidades Específicas de Apoyo Educativo (NEAE): Cualquier dificultad que obstaculice el aprendizaje óptimo.

El Modelo de respuesta prioriza la adaptación del contexto educativo sobre la búsqueda exclusiva de causas en el alumnado.

Medidas de Apoyo y Centros Especializados

Existen medidas de apoyo temporales (atención domiciliaria, aulas hospitalarias, unidades docentes en cárceles) y estructurales:

• AIS (Aula Integral de Apoyo): Atención intensiva para trastornos mentales.
• SIEI (Apoyo Intensivo para Escolarización Inclusiva): Facilita la inclusión de alumnado con necesidades graves en centros ordinarios.
• CEEPSIR: Orientan a docentes de centros ordinarios.
• UEC (Unidades de Escolarización Compartida): Recursos externos para alumnos de 12 a 16 años con dificultades graves.
• CEE (Centros de Educación Especial): Para alumnado con necesidades alternativas por discapacidad o superdotación.

Otros servicios incluyen CRP (Centros de Recursos Pedagógicos), EAP (Equipos de Asesoramiento y Orientación Psicopedagógica) y ELIC (Equipos de Asesoramiento en Lengua y Cohesión Social).

Marcos Legales de los Sistemas de Bienestar

Marco Legal Educativo

España

• LODE 8/1985: Derecho a la educación y participación comunitaria.
• LOE 2/2006: Estructura del sistema, regula EBO, ESO y FP.
• LOMLOE 3/2020: Modelo más inclusivo y equitativo, reforzando la atención a la diversidad.

Cataluña

• LEC 12/2009: Regula la educación catalana, promoviendo inclusión y diversidad lingüística.
• Decreto 150/2017: Atención educativa inclusiva.

Marco Legal Sanitario

España

• Ley 14/1986 (General de Sanidad): Define el SNS y descentralización autonómica.
• Ley 16/2003 (Cohesión y Calidad del SNS): Mecanismos de coordinación entre CCAA.
• Ley 33/2011 (General de Salud Pública): Refuerza la prevención y salud pública.

Cataluña

• Ley 15/1990 (Ordenación Sanitaria de Cataluña): Base del modelo sanitario catalán.
• Ley 8/2007 y 18/2009 (ICS): Regulan la gestión de servicios sanitarios públicos a través del ICS.
• Decreto 196/2010 (SISCAT): Define la estructura del sistema sanitario público.

Marco Legal de Vivienda y Justicia Penal

Vivienda (Cataluña)

Leyes enfocadas en regular el acceso, ampliar la vivienda social y abordar la emergencia habitacional:

• Ley 18/2007: Derecho a la vivienda.
• Ley 4/2016 (Plan Derecho al Hábitatge).
• Ley 17/2019: Medidas urgentes de acceso y protección contra la pérdida de vivienda.
• Ley 1/2022: Modifica leyes anteriores, incluyendo límites al alquiler.

Justicia Penal (Normativa Relevante)

• Ley 5/2000: Responsabilidades de los menores y actuación de equipos técnicos en justicia juvenil.
• Decreto 84/2005: Regulación de la organización y funciones de los EATP.
• Decreto 329/2006: Organización de los servicios de ejecución penal en Cataluña.
• Ley 12/2010: Derechos y oportunidades de la infancia y adolescencia (incluye asesoramiento técnico en protección).

Marco Normativo Penal Constitucional

La Constitución establece en su art. 25.2 que las penas deben estar orientadas a la reinserción. Normativa clave incluye la Ley Orgánica General Penitenciaria (LOGP), el Código Penal, el Reglamento Penitenciario estatal, y el Decreto 3482/1983 (traspaso de competencias penitenciarias a Cataluña).