Estructura i funcions de l'Administració General de l'Estat

El Govern Central i l'Administració General de l'Estat:

Govern central (poder executiu) Article 97 de la Constitució estableix que:

→ Dirigeix la política interior i exterior, l'administració civil i militar i la defensa de l'Estat.

Està format per:

• • President del Govern central: Elegeix els membres del govern central (durada 4 anys)

  • Vicepresident o vicepresidents: No és obligatori la seva existència.

  • Ministres: Determina el president del Govern Central

*El govern central és el responsable de les activitats polítiques i l'Administració és l'encarregada de les funcions administratives necessàries per governar.

L'administració:

Interessos generals i actua amb eficàcia, jerarquia descentralització, desconcentració i coordinació.

Administració General de l'Estat (conjunt d'òrgans i organismes públics): Funcions executives de caràcter administratiu.

(Article 2 de LOFAGE)= Organització i Funcionament de l'administració General de l'estat.

Òrgans centrals:

• S'organitza en Ministeris (exemple: Ministeri d'Educació)

• Comissions Delegades del Govern: Temes que afectin a diversos Ministres.

☀ Organització dels Ministeris:

→ Òrgans superiors dels Ministeris: Ministres i secretaris de l'estat (dirigeixen i coordinen les Direccions Generals al seu càrrec.

☀ Òrgans directius:

• Subsecretaris: Serveis comuns del Ministeri i prefectura tot el personal del departament.

• Secretaris generals: Les seves funcions es determinen segons el sector de l'activitat administrativa

• Secretaris generals tècnics: Producció normativa, assistència jurídica i publicacions.

• Directors generals: Gestionen les àrees de funcionament homogeni del ministeri.

• Subdirectors generals: Responsables de la execució dels projectes, objectius o activitats.

Elements organitzatius bàsics:

➤ Les unitats administratives són elements bàsics que inclouen lloc de treball o dotacions de plantilla, poden haver-hi de complexes

Serveis comuns:

S'organitzen en cada Ministeri la qual fan funcions d'assessorament, suport tècnic, organització i recursos humans, sistemes informàtics i comunicació, producció normativa, assistència jurídica, gestió financera, gestió de mitjans materials i serveis auxiliars, seguiment, control i inspecció de serveis, estadística per a finalitats estatals i publicacions. ELS SERVEIS COMUNS estan integrats en una Subsecretaria depenent directament del ministre la qual estarà adscrita la Secretaria General Tècnica.

☁ Òrgans territorials:

Són els delegats del govern central, els subdelegats del govern central i els directors insulars.

Article 22 LOFAGE: representen el govern sense perjudici de la representació ordinària de l'estat de comunitats.

Els delegats depenen de la presidència del govern central i supervisen tota l'administració central. Són nomenats i separats per Consell de ministres, a proposta del president i la seva localitat serà on radiqui el Consell de Govern de la comunitat autònoma.

▶ Subdelegats del govern:

→ Representen el Govern central en cada província, depenen dels delegats del govern central.

→ A les uniprovincionals no existeixen així que assumeixen la responsabilitat el delegat del Govern.

→ Exerceixen les competències equivalents a les dels delegats però a nivell provincial, també exerceixen la direcció i la coordinació de la protecció civil.

▶ Directors insulars:

→ Existeixen per les illes depenen del delegat del govern central.

L'Administració General de l'Estat a l'exterior

Representen l'Estat fora de les nostres fronteres davant d'altres estats i organismes internacionals. Els seus òrgans directius són l'ambaixada i els representants permanents de davant organitzacions internacionals.

També:

➤ Les missions diplomàtiques, permanents o especials, ➤ Les representacions o missions permanents, ➤ Les delegacions, ➤ Les oficines consulars, ➤ Les institucions i els organismes públics de l'Administració General de l'Estat amb una actuació que es desenvolupi a l'exterior.

Els organismes públics

Són entitats de dret públic el seu objectiu és executar o gestionar activitats reservades a l'Administració General de l'Estat, matèries econòmiques o administratives de foment i prestació, estan adscrites al ministeri.

➤ Organismes autònoms: Depenen de un ministeri al qual li correspon la direcció estratègica, l'avaluació i el control dels resultats de l'activitat. El personal al servei dels organismes poden ser funcionaris o personal laboral

➤ Entitats Públiques Empresarials: Realitzen la prestació i gestió de serveis o producció de béns d'interès públic. El personal es regeix pel dret laboral.

➤ Agències Estatals: Tenen una personalitat jurídica pública, patrimoni propi i autonomia en la seva gestió exerceixen la protests administratives.

☾ Òrgans consultius

Són els consells de direcció, comitès, juntes, gabinets tècnics, etc. En destaquem aquests:

• El consell d'estat: És el suprem òrgan consultiu, al dret comunitari europeu, qüestions de Dret Internacional, decrets legislatius, conflictes de competències amb les Comunitats Autònomes, etc.

• El consell econòmic i social: El que fa és sobre els assumptes que el Govern central sotmet a la seva consulta, i elabora estudis i informes sobre temes de caràcter econòmic i social.

☾ Òrgans de control econòmic i financer

Aquests s'encarreguen de que les gestions de recursos econòmics es produeixin correctament. I són els següents:

➤ La Intervenció General de l'Administració de l'Estat: es dedica al control intern de la despesa pública, comprovant que tot es donen a terme seguint les normes i els principis de la comptabilitat pública.

➤ El Tribunal de Comptes: Té el control extern de l'activitat econòmica i financera, te assignades dues funcions:

→→ Funció fiscalitzadora: Execució d'ingressos i despeses

→→ Funció jurisdiccional: Maneig de béns, cabals o efectes públics.

Administració Autonòmica

L'Article 2 de la Constitució estableix el dret a l'autonomia, així és com neix la creació d'una nova organització territorial, les comunitats autònomes, són persones jurídiques titulars del poder legislatiu.

➤ Actualment en hi ha 17 més Ceuta i Melilla, ➤ Norma= Estatut d'Autonomia

➤ Segons l'article 47.2 ha de contenir: a) La denominació de la Comunitat que millor correspongui a la seva identitat històrica. b) La delimitació del seu territori.

c) La denominació, l'organització i la seu de les institucions autònomes pròpies. d) Les competències assumides en el marc establert en la Constitució i les bases per al traspàs dels serveis corresponents.

➤ La reforma dels estatuts s'ajustarà al procediment establert als estatuts i requerirà l'aprovació de les Corts Generals.

➤ Article 156= Gaudeixen de autonomia financera per al desenvolupament i l'execució de les seves competències.

* Lleis orgàniques són les que són de caràcter important com els dret fonamentals.

☯ Organització Autonòmica

➤ Article 152, es basa en els òrgans següents:

✈ Assemblea legislativa: elegida pell sufragi universal

✈ Consell de Govern: Funcions executives i administratives amb un president elegit per l'Assemblea. El president i els membres són els responsables en l'assemblea. Els consellers són els responsables de les matèries assumides.

✈ Tribunal Suprem de Justícia: culmina l'organització judicial en l'àmbit territorial de la comunitat autònoma.

➤ Control de l'activitat:

✈ Normes amb força de llei: El Tribunal Constitucional

✈ Funcions delegades pel Govern Central: Govern central previ dictamen del consell d'estat.

✈ Administració Autònoma: Jurisdicció contenciosa i administrativa.

✈ L'econòmic i pressupostari: Tribunal de comptes

✪ Repartiment de competències

Aquestes competències suposen l'exercici d'un conjunt de facultats respecte d'una matèria determinada. Aquestes facultats poden ser:

❝ Legislatives: consisteix en poder de lleis.

❝ Reglamentàries: suposa la possibilitat de poder dictar reglaments.

❝ Executives: fer que es compleixin les normes jurídiques

➤➤➤ Competències de l'Estat

L'article 149 de la Constitució recull les competències exclusives de l'Estat; l'Estat només tindrà competència sobre les matèries que expressament li són reconegudes per l'article 149.

➤➤➤ Competències d'exercici exclusiu

el seu titular pot exercir totes les facultats sobre aquesta matèria: té poder per legislar, dictar reglaments i fer que es compleixin totes les normes sobre aquesta matèria. L'article 149.1.4a. "Defensa i Forces Armades". únicament l'Estat podrà legislar, podrà dictar reglaments i podrà tenir capacitat executiva, mentre que les Comunitats Autònomes no hi tindran cap competència.

➤➤➤ Competències compartides, ➤➤➤ Competències concurrents, ➤➤➤ Competències de les Comunitats Autònomes

☢ Administració Local

♠ El Municipi

✽ Elements del Municipi

✽ Organització Municipal

⇝ ⇝ ⇝ Organs comuns

⇝ ⇝ ⇝ Òrgans especials

✽ Competències

✽ Règim Municipal Especial: Consell Obert

♠ La Província

• Organització Provincial

• Competències

• Règims Provincial Especials

♠ Altres Entitats Locals

• Entitats d'àmbit territorial major que el Municipi

• Entitats d'àmbit territorial inferior al Municipi

♠ El Sistema Financer Català

• Tributs

• Agència Tributària de Catalunya

• Fons de Transferència de l'Estat