Estructura i Funcionament del Govern de Catalunya: Principis i Institucions Clau

Composició i Funcionament del Govern

Jerarquia Formal del Govern

Les lleis estableixen diferents categories de membres del govern:

• Dues categories principals: el President i els Consellers.
• Una tercera categoria optativa, segons la voluntat del President, que pot incloure un o més Vicepresidents.

En el cas espanyol, hi ha hagut Vicepresidents amb àrees específiques (per exemple, àrea política i àrea econòmica).

Jerarquia Política a la Pràctica

A la pràctica, hi ha una altra situació on alguns ministres són més influents que altres, a causa de factors com:

• Experiència: La trajectòria professional i política.
• Diferents ministeris: La rellevància de la cartera ministerial.
• Relacions personals: La proximitat amb el President del Govern.
• Agenda pròpia: La capacitat d'impulsar iniciatives.

Alguns punts clau sobre la rellevància dels ministres:

• La persona que és ministre d'Economia i Hisenda, independentment del seu expedient personal, sempre té una posició rellevant perquè elabora els pressupostos i decideix com es reparteix el "pastís" econòmic.
• Existeixen ministres generalistes que poden estar en diferents departaments (perfils polivalents) enfront de ministres tècnics que només poden ocupar-se d'un sol tema (només parlaran quan sigui el seu tema).
• Les relacions personals que pugui tenir amb el President del Govern, si existeix una relació de confiança personal, a la pràctica, suposa tenir més punts per al bon funcionament del govern i per a la jerarquia interna.

Principis que Regulen el Funcionament Intern del Govern

• Principi de col·legiabilitat: El govern és un òrgan compost que ha de funcionar com a unitat i actuar conjuntament.
• Principi de direcció presidencial: El President és el director, dirigeix l'acció política del govern, fixa l'orientació i condueix cap a aquesta.
• Principi de competència individual: Tots formen part del govern, però cadascú és responsable del seu departament, del seu àmbit competent. Hi ha una doble naturalesa: òrgan col·legiat, però amb caps jeràrquics dels àmbits diferents de l'Administració Pública.
• Principi de solidaritat: Un atac a un membre del govern per part de l'oposició és un atac a tots els membres del govern; s'han d'ajudar mútuament.
• Principi de discrecionalitat: Implica la confidencialitat per part dels membres del govern, guardant els secrets del que es fa a l'executiu. Una vegada el govern ha pres una decisió, cap membre ha de mostrar allunyament per aquesta decisió. Abans d'aquesta, sí que es pot discrepar, però una vegada presa la decisió, no.

Requisits del Govern com a Institució Decisiva

Perquè un govern sigui una institució decisiva, idealment hauria de complir amb els següents requisits:

1. Que el govern hagi obtingut majoria absoluta a la cambra o una majoria suficient per governar ell sol (sense dependre d'altres socis minoritaris).
2. Un govern monocolor, amb un únic programa de govern compartit, que garanteixi cohesió política i governamental per potenciar la unitat d'acció.
3. Un President del govern que sigui el líder del govern, i que les diferents persones que formen el govern reconeguin un lloc rellevant al President i li atorguin autoritat.

Supòsit Diferent: Govern de Coalició o Minoria

En cas que no es compleixin els requisits anteriors, la situació canvia:

1. Si no hi ha majoria absoluta ni suficient, el govern ha d'anar pactant amb els altres membres de l'oposició.
2. En governs multipartits, com més partits hi hagi, més signe d'ineficàcia, menor unitat i menor cohesió a causa dels diferents projectes que té cadascú d'ells.
3. Si el President no és líder, a la pràctica, el govern deixa de ser el motor del sistema polític (les decisions s'hauran pres a les direccions dels partits).

Altres Institucions de la Generalitat

Síndic de Greuges (Defensor del Poble)

El Síndic de Greuges té com a funció principal defensar els drets fonamentals i les llibertats públiques dels ciutadans, així com supervisar l'actuació de l'Administració Pública.

Actua amb independència i objectivitat, investigant i resolent els expedients iniciats d'ofici i les queixes formulades pels ciutadans. Informa anualment el Parlament de la seva actuació.

Disposa d'un servei d'atenció a les persones que atenen les consultes plantejades. Les queixes es presenten sempre per escrit i el servei és gratuït per a tothom.

El Síndic de Greuges és nomenat pel Parlament de Catalunya a proposta de tres cinquenes parts del Parlament (81 dels 135 diputats). La durada del càrrec és de 9 anys i no pot ser reelegit al mandat immediatament posterior.