Estructura y Financiación de los Presupuestos Generales del Estado (PGE)

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE): Definición y Estructura

Las políticas fiscales tienen efectos directos sobre el saldo presupuestario: las políticas expansivas suelen crear déficit y las restrictivas, superávit.

El presupuesto describe los planes de una economía. Se puede entender como un balance empresarial:

• Ingresos: Pasivos.
• Gastos: Activos.

Los instrumentos de la política fiscal se materializan en los Presupuestos Generales del Estado (PGE), que son la relación detallada de los gastos y las previsiones de ingresos que realizará la Hacienda Pública durante el año.

Los Ingresos Públicos de los PGE

Los ingresos públicos se clasifican en varias categorías:

1. Cotizaciones Sociales

   Son las cantidades que los trabajadores afiliados a la Seguridad Social pagan.

2. Tributos

   Son los ingresos públicos más importantes, suponiendo aproximadamente la mitad de lo recaudado. Se distinguen en función de si el contribuyente recibe o no algo a cambio:

   • Los Impuestos: Son pagos exigidos por las Administraciones Públicas sin que el contribuyente reciba nada a cambio. Pueden ser:

     • Directos: Tienen en cuenta la situación económica de la persona (recaen sobre lo que se gana o se tiene).
     • Indirectos: No tienen en cuenta la situación económica del contribuyente.

   • Las Tasas: Son pagos a cambio de la utilización de un servicio o una actividad que proporcionan un beneficio directo al usuario.

3. Otros Ingresos

   Incluyen diversas fuentes de financiación:

   • Transferencias Corrientes: Recursos procedentes de otras entidades.
   • Ingresos Patrimoniales: Rentas que proporcionan los bienes del Estado.
   • Enajenación de Inversiones: Ingresos que derivan de la venta de bienes propiedad del Estado, como las empresas públicas.
   • Transferencias de Capital: Proceden de fondos estructurales de la Unión Europea.

Los Gastos Públicos de los PGE

El gasto público es el conjunto de gastos realizados por la Administración Pública. Se clasifican en:

1. Gastos Corrientes

   Son los gastos generales destinados a proporcionar a la sociedad servicios públicos. Pueden dividirse en:

   • Salario de los funcionarios.
   • Compras de bienes y servicios a empresas privadas.

2. Gastos de Inversión

   Son los destinados a mantener y a ampliar la capacidad productiva del país.

3. Transferencias y Subvenciones

   El Estado recauda recursos (en forma de impuestos, etc.) y luego los transfiere a personas o empresas más necesitadas.

   • Cuando los destinatarios son las personas, se denomina transferencia.
   • Cuando los destinatarios son las empresas, se denomina subvención.

Es fundamental distinguir entre el gasto real (gasto corriente más gasto de inversión) llevado a cabo por el Estado y las transferencias y subvenciones, que son necesarias para una mejor distribución de la renta.

El Saldo Presupuestario

Los efectos de la política fiscal sobre la economía son totalmente diferentes en función de que el presupuesto esté equilibrado, en déficit o en superávit.

Tipos de Déficit

Se distinguen dos tipos principales de déficit:

• Déficit Cíclico: Se produce cuando surgen las inevitables fases de recesión del ciclo económico.

• Déficit Estructural: Es un déficit permanente que se mantiene incluso en situaciones cercanas al pleno empleo.

Financiación del Déficit Público

Para financiar el déficit público, el Estado dispone de varias herramientas:

1. Emitir deuda pública: Por ejemplo, mediante la emisión de Bonos del Tesoro.
2. Subir los impuestos.
3. Aumentar el dinero en circulación: Emitir más billetes (aunque esta práctica puede generar inflación).