Estructura y Competencias de las Instituciones Fundamentales de la Unión Europea

Estructura y Funcionamiento de las Instituciones de la Unión Europea

1. Consejo Europeo (CEU)

El Consejo Europeo es la reunión de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión. Está formalmente compuesto por 29 miembros, aunque solo 27 (los presidentes o primeros ministros) tienen voz, pero no voto. Su principal función es de carácter político.

El Presidente del Consejo Europeo

• Elección: Elegido por un periodo de 2,5 años.
• Funciones: Presidir, preparar y facilitar la cohesión de los trabajos del Consejo.
• Informes: Al finalizar cada reunión, informa al Parlamento Europeo (PE).
• Representación: Asume el cargo de representante exterior de la Unión.

Funciones del Consejo Europeo

Sus funciones se dividen en:

• Funciones Constitucionales: Permiten modificar normas y tratados.
• Funciones de Orientación: Determinan los intereses y objetivos generales de la Unión.
• Funciones Institucionales Especiales: Incluyen el nombramiento del presidente, vicepresidente y consejeros del Banco Central Europeo (BCE), así como constatar violaciones para activar mecanismos de sanción.
• Función de Solución de Conflictos: Cuando un Estado se ve afectado por un acto normativo, el asunto se eleva al Consejo, que puede suspender dicho acto.

Actos: Sus principales actos son las Conclusiones de la Presidencia, emitidas después de cada reunión, que definen los objetivos estratégicos de la UE.

2. Consejo de la Unión Europea (Consejo)

El Consejo representa los intereses de los Estados miembros, pero en lugar de reunir a los Jefes de Estado, convoca a los representantes de rango ministerial.

Formaciones del Consejo

El Consejo se reúne en diferentes formaciones, según el ámbito político:

• CAEXT (Asuntos Exteriores): Se reúne una vez al mes para velar por la unidad de la acción exterior.
• CAG (Asuntos Generales): Se reúne cuando una decisión afecta a más de una formación y prepara las reuniones del Consejo Europeo.
• CAECO Y FIN (Asuntos Económicos y Financieros): Aprueba el presupuesto y coordina la Unión Monetaria.
• CAGRI Y PESC (Agricultura y Pesca): Se reúne todos los meses.
• C COMP (Competitividad): Se reúne cuatro veces al año para mejorar la competitividad.
• CEDU, JUV, CULT Y DEP (Educación, Juventud, Cultura y Deporte): Se reúne tres o cuatro veces al año.
• CMEDIOAMB (Medio Ambiente).
• CJUSTICI Y ADUNTOS INTERIOR (Justicia y Asuntos de Interior).

Órganos Auxiliares

• Eurogrupo: Compuesto por los Estados parte de la zona euro para tratar cuestiones relacionadas con la moneda única. Incluye a los ministros de finanzas, el presidente del BCE y los comisarios económicos. El presidente del Eurogrupo es elegido por sus miembros.
• COREPER (Comité de Representantes Permanentes): Es el comité donde empieza el trabajo del Consejo. Prepara las normas para que el Consejo (COREPER I y COREPER II) pueda trabajar sobre ellas.

Procedimiento de Votación: Mayoría Cualificada

Para la adopción de la mayoría de los actos legislativos, se requiere la Mayoría Cualificada:

• El 55% de los Estados deben votar a favor (en la práctica, 16 de 28, aunque actualmente son 27 Estados miembros).
• Deben representar al 65% de la población total de la Unión.

Nota: La ponderación de los votos refleja el tamaño demográfico de cada Estado.

Competencias del Consejo

• Funciones Legislativas: Aprobar actos legislativos (solo o conjuntamente con el PE) y delegar en la Comisión la adopción de ciertos actos.
• Funciones No Legislativas: Supervisar la evolución económica de cada país y coordinar las políticas nacionales.

3. Comisión Europea (COMISIÓN)

La Comisión es el órgano ejecutivo que vela por que la Unión cumpla sus objetivos. Hay un Comisario de cada nacionalidad. Se renueva cada 5 años y sus decisiones se toman de manera colegiada (secreto de las deliberaciones).

Proceso de Elección

El Consejo Europeo propone al Parlamento Europeo (PE) por mayoría cualificada un miembro. El PE deberá elegirlo por mayoría absoluta. Si no es elegido, se propone otro candidato dentro del plazo de un mes.

Funciones del Presidente de la Comisión

• Definir las orientaciones sobre cómo actuará la Comisión.
• Función interna: Nombra a los vicepresidentes y al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

Carteras y Competencias

Las Carteras son las áreas de responsabilidad política que el Presidente asigna a cada Comisario (ej. Asuntos Exteriores, Asuntos Internos, Asuntos Económicos y Monetarios, etc.).

La Comisión posee tres poderes fundamentales:

• Poder de Iniciativa Normativa: Proponer al PE y al Consejo la adopción de actos normativos.
• Poder Decisorio: Crear textos normativos no legislativos.
• Poder de Control:
  • Notificación por parte de los Estados de las medidas adoptadas.
  • Posibilidad de que particulares presenten quejas y denuncias.
  • Reuniones con representantes y recomendaciones a los Estados para evitar incumplimientos.

4. Parlamento Europeo (PE)

El PE es el foro más importante de debate político y de decisión a nivel de la UE.

Elecciones y Composición

• Elecciones: La ciudadanía elige a los diputados a través del voto. El Acta Electoral de 1976 establece un sistema de votación de tipo proporcional con un umbral mínimo (entre el 2% y el 5%) para las circunscripciones con más de 35 escaños.
• Composición: 705 diputados. Ningún país puede tener menos de 6 ni más de 96 escaños.

El Presidente del PE

• Mandato: 2,5 años.
• Funciones: Representa al PE en el exterior, supervisa las actividades del Parlamento. Al comienzo de cada reunión del Consejo Europeo, da su punto de vista y firma, junto con el Consejo, los actos legislativos aprobados.

Competencias del Parlamento Europeo

• Competencia Legislativa: Aprobar legislación y delegar en la Comisión la aprobación de propuestas.
• Competencia de Supervisión:
  • Formular preguntas a la Comisión, al Consejo Europeo y al Consejo.
  • Examinar peticiones de los ciudadanos.
  • Aprobar el presupuesto.
  • Creación de comisiones de investigación.
• Competencia Presupuestaria: Establecer el presupuesto de la UE.

Organización del Trabajo

Las 20 comisiones parlamentarias preparan la legislación, y las sesiones plenarias las aprueban.

5. Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

El TJUE tiene como misión garantizar el respeto, la interpretación y la aplicación del Derecho de la Unión.

Instancias Judiciales

El TJUE se compone de varias instancias:

• Tribunal de Justicia: 1 juez por cada país y 11 Abogados Generales.
• Tribunal General: 2 jueces por cada país.
• Tribunal Especializado: (Anteriormente, Tribunal de la Función Pública) 7 jueces.

Funciones del TJUE

• Aplicar las legislaciones.
• Anular normas si vulneran los tratados.
• Garantizar la actuación coherente de la UE.

Composición y Roles Clave

• Jueces: 1 juez por cada Estado. Periodo de 6 años renovable (renovación parcial cada 3 años). Son elegidos entre personas que demuestren independencia y cumplan los requisitos de cualificación.
• Comité de Idoneidad: 7 miembros que se pronuncian sobre la idoneidad de los candidatos a jueces y abogados generales.
• Abogados Generales: 11 Abogados Generales que emiten conclusiones y le indican al Tribunal cómo, a su juicio, debería resolver el caso. Sus conclusiones no son vinculantes para el Tribunal.
• Secretario: Mandato de 6 años. Sus funciones incluyen el registro de demandas y la elaboración de actas.
• Presidente: Mandato de 3 años. Ejerce funciones administrativas y jurisdiccionales.
• Juez Ponente: Nombrado por el Presidente. Estudia el caso, elabora un informe preliminar y prepara el informe para la vista.

Organización Interna

El Tribunal puede reunirse de diferentes maneras:

• En Pleno: Para destituir al Defensor del Pueblo, cesar a un Comisario o tratar asuntos de gran importancia.
• En Gran Sala: Si lo pide un Estado o la Comisión (15 jueces).
• En Salas: Para el resto de los asuntos.