Estrategia y Planeación: Desafíos de la Gestión a Largo Plazo en el Sector Público

Planeación Estratégica y sus Dificultades

Relación Fundamental entre Planeación y Estrategia

Actualmente, se relaciona estrechamente la planeación con la estrategia, pero no basta solo con tener un buen plan para poder cumplir con la estrategia. La planeación es distinta a la estrategia en un punto principal: mientras que la planeación consiste en definir y realizar objetivos futuros deseados en condiciones de escasez de recursos, la estrategia consiste en definir y realizar objetivos o futuros en condiciones adicionales de adversidad.

La combinación entre ambas fue considerada como la fórmula del éxito. Se debe entender primeramente la planeación estratégica como una herramienta a largo plazo, diferente y opuesta a la planeación operativa. Esta última consistía en una mejora cercana de la eficacia y la eficiencia, y se ocupó en los años 70, ya que el crecimiento de la legitimidad política que tenían los Estados y el aumento de la economía permitía desestimar que en algún momento el entorno jugara un rol fundamental.

Desde la perspectiva pública, se tomó la planeación estratégica como un ejercicio diferente al de la estrategia por sí sola. El aporte que ofrecía la planeación a la estrategia era proyectarse a largo plazo y de larga durabilidad. Sin embargo, esto pasa a segundo plano, ya que el periodo de tiempo no es determinante; puede haber estrategias cortas por periodos limitados. Lo que sí es necesario es realizar futuros ganadores. Es importante tomar en cuenta que el plazo de tiempo es una variable dependiente de las condiciones externas e internas de la organización.

Críticas y Paradojas de la Planeación Estratégica en el Sector Público

Hoy es paradójico encontrar la planeación estratégica en el sector público, ya que los privados han dudado sobre su utilidad debido a ciertos supuestos que se critican, como, por ejemplo:

La Falacia de la Previsión y el Control Total

El primer supuesto criticado es que es posible prever los futuros relevantes de la organización y estar en condiciones de controlarlos. La planeación estratégica confía plenamente en que puede pronosticar, a través de un exceso de racionalismo, las situaciones futuras, dando por sentado que ocurrirán y dirigiendo la planeación en esa dirección, lo cual puede llegar a ser peligroso para las organizaciones.

No fue casual que para contrarrestar esto se implantara el método de los “escenarios”, el cual busca prever las situaciones futuras. Sin importar si estas ocurren o no, deben ser consideradas en el plan. La importancia de este enfoque es que proyecta tanto las situaciones favorables como amenazadoras de la organización, permitiendo estar listo para afrontarlas.

El Rol de la Prospectiva y la Alternativa al Racionalismo

La posición alternativa al enfoque racional es que el gobernante debe tener claro el objetivo ganador, haciendo que la estrategia determine la prospectiva. La prospectiva es una representación relevante del mundo futuro que se debe tomar en consideración; es un sistema de información para la organización correspondiente, el cual se debe obedecer como una guía de acción para un futuro pronosticado. En su sentido convencional, la planeación estratégica es definir las acciones necesarias para poder acoplarse a un futuro posible, en lugar de jugar a ser un hacedor de futuros.

Después de muchas experiencias fallidas, se ha terminado por tomar la planeación estratégica como un marco de referencia de acción para las organizaciones. El aporte del marco referencial es hacer que la organización comparta criterios generales para poder decidir en caso de condiciones tanto internas como externas. En conexión con esto, se entiende la planeación estratégica como una forma de crear conciencia con el entorno.

La Separación entre Estrategia y Operación

Es difícil encontrar organizaciones en las que todo esté alineado de una forma perfecta, desde su estructura hasta sus normativas. Una segunda fuente de observaciones frente a la planeación estratégica es la separación entre la estrategia y la operación, haciendo que el plan estratégico se separe de la operatividad, la cual es importante. De esta manera, la planeación estratégica se toma como un ejercicio de conocimiento más que uno de acción directiva.

Conclusión: Distinción entre Planeación Estratégica y Operativa

En conclusión, el aporte distintivo y superior de la planeación estratégica frente a la planeación operativa es que:

• Planeación Estratégica: Es un ejercicio que concierne a toda la organización en conjunto, toma en consideración el entorno y se concentra en las dimensiones necesarias para el éxito.
• Planeación Operativa: Se limita a las unidades particulares de la organización y tiene en consideración los elementos internos y presentes de la organización.