Estatuto de Gernika y Conciertos Económicos del País Vasco: autonomía, financiación y Ertzaintza

Contexto político y escándalos

En los últimos años del gobierno socialista se produjeron muchos escándalos relacionados con la corrupción y el tráfico de influencias en tres importantes dirigentes y cargos públicos.

El régimen autonómico del País Vasco

Aunque los partidos nacionalistas se negaron a votar favorablemente la Constitución de 1978, no dudaron en utilizar lo previsto en ella para comenzar a elaborar un proyecto de Estatuto de Autonomía e instaurar un régimen preautonómico desde 1977.

De acuerdo con la disposición segunda de la Constitución de 1978, el País Vasco era considerado «comunidad histórica» y podía acceder a la autonomía plena. Además, se reconocían sus derechos históricos, que se actualizarían en el régimen autonómico que se pretendía construir.

• Vista la imposibilidad de integrar a Navarra en un proyecto común, por la oposición de la mayoría de los partidos políticos navarros, la Asamblea de Parlamentarios Vascos reunida en mayo de 1977 aprobó la elaboración de un proyecto de Estatuto de Autonomía que se presentaría al Gobierno, al Parlamento y que habría de ser aprobado en referéndum.
• Tras constituirse provisionalmente en 1977 las Juntas Generales de cada «territorio histórico» (así se denominarán a partir de ahora las provincias vascas y Navarra), un Real Decreto de 1978 establecía la formación del Consejo General Vasco, integrado por representantes de cada territorio histórico elegidos por sus Juntas Generales.

El Estatuto de Gernika

El Estatuto de Gernika, aprobado en referéndum el 25 de octubre de 1979, establece un sistema de gobierno parlamentario en el que el lehendakari debe recibir la confianza del Parlamento Vasco, elegido por sufragio universal e integrado por 75 diputados (25 por cada uno de los tres territorios históricos).

Lo que hace al Estatuto de Autonomía del País Vasco distinto de los demás es el hecho de que el País Vasco, además de recibir competencias plenas sobre educación, obtiene un procedimiento de financiación exclusivo basado en una actualización de los Conciertos Económicos establecidos tras la abolición de los Fueros en 1876.

Además, por razones que tenían que ver con el fuerte rechazo hacia las fuerzas de seguridad del Estado experimentado en los últimos años del franquismo, el Estatuto permite la formación de una policía propia, la Ertzaintza, con vocación de policía integral y desplegada por todo el territorio.

Los Conciertos Económicos

• El régimen de los Conciertos Económicos se implantó tras la abolición del sistema foral en 1876, y en Álava y Navarra pervivió sin interrupción incluso en los años de la dictadura franquista (no así en Vizcaya y Guipúzcoa, consideradas “traidoras” por el régimen franquista al finalizar la Guerra Civil).
• El sistema de conciertos se basa en que, en cada territorio, es la Diputación quien fija y recauda prácticamente todos los impuestos. De la cantidad así obtenida, una parte —que depende de criterios como la renta por habitante y otros— es remitida a la Consejería de Hacienda del Gobierno Vasco. Todo ello se decide en el Consejo Vasco de Finanzas.
• De la cantidad así recaudada y distribuida, el Gobierno Vasco debe entregar al Gobierno central una determinada cantidad —el llamado cupo— como contribución a todas las cargas del Estado que no asume la Comunidad Autónoma (Asuntos Exteriores, Defensa…).
• El cupo lo calcula una comisión mixta integrada por representantes de cada Diputación Foral, del Gobierno Vasco y de la Administración del Estado. Se va renovando periódicamente y se aprueba por ley en las Cortes.