Poder Ejecutivo y Gobierno en España: composición y funciones del Presidente

Introducción: Poder Ejecutivo y Gobierno

¿Es igual el Poder Ejecutivo y el Gobierno? Puede afirmarse que el Poder Ejecutivo incluye al Gobierno, entendido como órgano director de la política y decisión política —la función de gobierno—, más la Administración, considerada como órgano o brazo ejecutor y gestor de los servicios estatales.

Composición del Gobierno

Miembros según el Artículo 98.1 de la Constitución

El Artículo 98.1 de la Constitución establece: «El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la ley». Esta escueta regulación hace necesaria la intervención de otras normas que dispongan:

• El número y denominación de los ministerios.
• La presencia o no de Vicepresidentes.
• La precisión de cuáles puedan ser «los demás miembros» distintos de Presidente, Vicepresidente y Ministros que prevé la Constitución.

El Presidente del Gobierno

Posición y Preeminencia

En virtud de los mandatos constitucionales y legales (art. 2 de la Ley del Gobierno), así como de la práctica política, la posición del Presidente del Gobierno resulta claramente diferenciada de la correspondiente al resto de los miembros del Gobierno. Tanto por su origen, como por sus funciones y estatus, el Presidente se define como una figura con características propias y en clara situación de preeminencia y dirección respecto del equipo gubernamental. Esto ha llevado a que la doctrina califique al Ejecutivo español como un régimen parlamentario de Gobierno presidencialista.

Funciones y Responsabilidades Clave

• Solo el Presidente del Gobierno es investido por el Congreso de los Diputados.
• Tras la investidura, el Presidente elige libremente a los Ministros. Los Ministros encuentran su legitimación en la confianza del Presidente, de quien dependen para su nombramiento y permanencia en el cargo.
• Solo al Presidente se le exige la correspondiente responsabilidad política a través de la moción de censura constructiva.
• Solo al Presidente del Gobierno se le encomienda la dirección de la acción del Gobierno y la coordinación de las funciones de sus miembros.
• Entre sus responsabilidades se incluyen:
  • La elaboración del programa de Gobierno.
  • La dirección y representación del Gobierno.
  • La coordinación de los miembros del Gobierno.
  • La representación del Gobierno tanto en el interior como en el exterior.

Funciones Específicas del Presidente

El Presidente goza de importantes funciones específicas:

• Puede someter a referéndum consultivo de todos los ciudadanos las decisiones políticas de especial trascendencia (art. 92.2 de la Constitución).
• Refrenda, en casi todos los casos, los actos del Rey, lo invita a que presida el Consejo de Ministros y tiene informado al Monarca de los asuntos de Estado.
• Puede plantear recursos de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional (TC).
• Estructura su Gobierno y nombra libremente a los miembros del mismo.
• Propone la disolución de las Cámaras bajo su exclusiva responsabilidad.
• Plantea la cuestión de confianza.
• Resuelve conflictos interministeriales.
• Emite Reales Decretos, entre otras.

El Vicepresidente del Gobierno

Rol y Funciones

La Constitución, al enumerar los componentes del Gobierno, se refiere (art. 98 CE) a «los Vicepresidentes, en su caso». La práctica política española postconstitucional ha supuesto la presencia de al menos un Vicepresidente en el Gobierno, y hasta tres en alguna ocasión.

Sus funciones incluyen:

• Sustitución del Presidente por ausencia en el extranjero o enfermedad.
• La coordinación gubernamental.
• La programación de las tareas del Gobierno, presidiendo a estos efectos, como prevé la Ley del Gobierno, las sesiones de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.