Dirección Estratégica en el Sector Público: Fundamentos y Aplicación

Gestión Estratégica en el Gobierno

Una observación previa es que, dentro del sector público, la estrategia no es equivalente a la supremacía sobre los opositores. En este escenario, se habla de ciudadanos con derechos precisos, cuyo objetivo central no es derrotarlos.

Observaciones Cautelares y Precisiones

Primeramente, al abordar la planificación estratégica, se debe tener en cuenta que consiste en una forma de definir los futuros preferidos o deseados. Implica el diseño de una acción causal, seleccionando las acciones e instrumentos considerados idóneos para realizar dichos futuros.

Por otro lado, es fundamental considerar que todo plan es una cadena de medios-fines, causas-efectos, que se van precisando y cumpliendo de forma intermedia para alcanzar el objetivo final. Un plan es la expresión de juicios de valor sobre la ocurrencia de ciertos hechos y juicios de hecho (juicios causales sobre la manera de producirlos y hacer que ocurran). La planificación estratégica es un ejercicio que combina valoración + prospección + estrategia, es decir: Juicios de valor (futuros deseados) + juicios de hecho (futuros realizables) + agenda estratégica (futuros ganadores).

La planificación nace como una forma de solucionar actitudes de insatisfacción y autocrítica dentro de la organización. Implica, necesariamente, una voluntad de cambio, ya sea por la necesidad de buscar resultados deseados, exigidos o prescritos. Siempre se deben tener en consideración los recursos disponibles para alcanzar los futuros deseados. Para ello, debe existir un enfoque de acción en toda la institución, ya que si los miembros y el personal operativo no comparten la voluntad de cambio, la planificación nace muerta.

Actividades Clave de la Planificación Estratégica

• La definición clara de objetivos, metas y futuros deseados de una organización en un horizonte temporal determinado.
• El análisis de las condiciones internas y externas de la organización, con el fin de conocer las posibilidades de realización de los objetivos.
• La selección de los agentes, instrumentos y recursos que se utilizarán para la consecución de los objetivos.
• La definición precisa de los plazos del proceso de realización.
• El establecimiento de esquemas de seguimiento y acompañamiento de los actores (Sistemas de medición o evaluación).
• El aprendizaje continuo sobre los comportamientos y resultados de los procesos para ajustar objetivos y/o procesos.
• La previsión de acciones de respuesta para enfrentar contingencias y conducir la relación entre el curso de acción y las acciones que se ejecutan en la práctica.

La especificidad de la planificación estratégica, respecto de otros modos y modelos, radica en dos características fundamentales: el posicionamiento y el entorno. Su aporte consiste en identificar objetivos y acciones que generen, preserven e incrementen la excelencia de los servicios de la organización en el futuro. Considera seriamente las condiciones del entorno en que se actúa, ya que este puede ser una fuente de oportunidades y adversidades que favorecerán o impedirán el desarrollo de las acciones y el logro de los objetivos buscados.

La planificación estratégica obliga a liberarse de la administración interna de la organización y a posicionarse en el entorno de la realidad. Es crucial conocer el tipo de relaciones existentes y posibles entre la organización y su mundo social exterior; la realización del fin pasa por el manejo del entorno.

La planificación estratégica fomenta que los gobernantes y administradores públicos incorporen en su desempeño la dimensión del futuro en un doble sentido: hacerse cargo del futuro de las comunidades políticas y de un futuro de vida que represente la superioridad y excelencia (en distintos ámbitos: sociales, económicos, medioambientales, etc.). Esta dimensión, a menudo olvidada, es fundamental hoy en día, ya que los gobiernos no poseen el control de los factores básicos para resolver problemas económicos y sociales internos y, por ende, crear sus propias condiciones de viabilidad futura.