Desequilibrios territoriales en España: causas, políticas regionales y fondos europeos

Desequilibrios territoriales

Uno de los rasgos que definen el espacio geográfico español es su diversidad. A lo largo del tiempo, diversas actuaciones de grupos sociales en el territorio han incrementado los contrastes. Los desequilibrios territoriales actuales son el resultado de la combinación de factores geográficos, históricos heredados y actuales. Su origen se sitúa en el siglo XIX, con la Revolución Industrial, que afectó a España desarrollándose la industria solo en áreas periféricas o en Madrid. Estos desequilibrios crecieron en el siglo XX.

1. Crecimiento económico desigual

El Plan de Estabilización económica de 1959 tuvo como consecuencia que la década de los 60 fuera un periodo expansivo. Aumentaron los desequilibrios territoriales existentes y se instauró un modelo de crecimiento económico polarizado. Las diferencias demográficas entre las regiones se habían acrecentado por el éxodo rural.

El origen de ello era la crisis del modelo agrario tradicional, con un excedente de mano de obra en lo rural que hacía que la gente emigrara a otros países o a regiones más desarrolladas. La actuación del INI supuso más desequilibrio, ya que llevó a cabo una política económica con un planteamiento de rentabilidad global que supuso un trasvase continuo de recursos de unas zonas a otras del país. Además, el sistema financiero reforzaba esta situación.

El resultado fue un claro desequilibrio en cuanto a riqueza entre regiones, interiores y menos Madrid. El desequilibrio acentuó las diferencias en cuanto a infraestructuras, equipamientos y servicios. La industrialización y el turismo concentraron el PIB en las áreas más especializadas, en las principales urbes.

2. Política económica reequilibradora

Los planes de desarrollo económico y social tuvieron la intención global de atajar los desequilibrios regionales por parte del régimen franquista. Las principales acciones fueron la selección de diversos polos de promoción y desarrollo industrial. El objetivo era la promoción de ciudades medias y pequeñas, en un intento de descentralizar la industria.

Los polos de desarrollo se ubicaron en poblaciones que ya contaban con base industrial pero baja renta. Los polos de promoción buscaban espacios que necesitaban más esfuerzo para infraestructuras y subvenciones a empresas. Los polos fueron núcleos de concentración de la actividad industrial, pero no tuvieron el efecto esperado sobre la actividad económica. Así, el plan de desarrollo fue sustituido por las GAEI, que buscaban extender más la actividad industrial. La combinación de beneficios financieros, fiscales y suelo industrial barato favoreció a las grandes empresas.

Todas estas actuaciones no lograron acortar las distancias entre regiones más desarrolladas y menos desarrolladas, ni consiguieron frenar el proceso de concentración territorial de la población. El crecimiento del PIB fue mayor en las regiones especializadas en industria y turismo, mientras que las regiones interiores crecieron menos. El fin del franquismo y el inicio de la crisis internacional en 1973 supusieron la ruptura de estas políticas.

3. Una nueva política regional

Comienza a plantearse la necesidad de una política de ordenación del territorio basada en un desarrollo socioeconómico equilibrado y en la organización integral del espacio, buscando un crecimiento sostenible y una mejora de la calidad de vida. A partir de la incorporación de España en la CEE, la región se convirtió en el ámbito natural de aplicación de esta política, que busca el desarrollo equilibrado. Esta nueva política territorial implica a todas las administraciones públicas, lo que requiere coordinación.

Los mecanismos para lograr el desarrollo equilibrado y una mayor solidaridad territorial son: beneficios financieros, suelo industrial barato, etc. Los fondos para hacer frente a estas políticas proceden de: fondos de la UE, políticas de incentivos regionales y el Fondo de Compensación Interterritorial.

A) Fondos procedentes de la UE

Fondo de Cohesión: es un instrumento para reforzar la cohesión económica y social de la UE, promoviendo el desarrollo sostenible. Financia hasta el 85% de proyectos de medio ambiente y transporte. Su objetivo es mejorar las condiciones de empleo y crecimiento. Las ayudas las reciben los países con una renta per cápita inferior al 90%.

Fondos estructurales: instrumento financiero destinado a reducir las diferencias de desarrollo entre regiones europeas, apoyando a las más desfavorecidas. El 3.º objetivo es el desarrollo de regiones más atrasadas y la mejora del sistema educativo, entre otros. Dentro de estos fondos:

• FEDER: ayuda a regiones menos desarrolladas o que sufren dificultades.
• FSE: interviene en la estrategia de empleo.
• FEOGA: contribuye al desarrollo de zonas rurales menos desarrolladas.

Las regiones más favorecidas por estos fondos son Andalucía, Extremadura, Galicia, etc. Para acceder a los fondos, el Gobierno ha tenido que presentar a la Comisión Europea un plan de desarrollo regional que resume todos los objetivos. En la actualidad, el problema es que nuestro país es más difícil que reciba ayudas debido al crecimiento económico, por lo que la llegada de los fondos ha disminuido. Solo Extremadura está por debajo del 75% de la media.

B) Políticas de incentivos regionales

La Ley de Incentivos Regionales es la que regula esta política en España. Su objetivo es lograr una mayor competitividad de las empresas. Para ello, contempla las zonas menos desarrolladas por su renta per cápita y paro, que reciben ayudas para promocionar la industria, la agricultura, etc.

C) Fondo de Compensación Interterritorial

Sus ingresos proceden de los presupuestos generales del Estado, destinados a las comunidades autónomas cuya renta es inferior a la media.