Descentralización y Evolución de los Servicios Sociales: De la Universalidad a la Ley de Dependencia 39/2006

Descentralización Política y Social

En política, la descentralización supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente sometidas. La relación entre entidades descentralizadas es siempre jerárquica, no vertical.

Objetivos y Justificación de la Descentralización

Las razones principales para implementar la descentralización son:

• Mejora de servicios y nivel de vida: Optimizar la prestación de servicios por el sector público y elevar el nivel de vida de los ciudadanos (por razones económicas).
• Refuerzo democrático: Aproximar el nivel de toma de decisiones a quienes se ven más afectados por las medidas gubernamentales, siendo un componente importante del desarrollo de la democracia.

Beneficios Clave de la Descentralización

• Eficiencia: Mayor eficiencia administrativa y económica en la asignación de recursos escasos, ya que hay una mejor comprensión de las necesidades locales.
• Movilización y Participación: La mayor participación comunitaria de los ciudadanos locales dentro de las instituciones locales debería mejorar la toma de decisiones y el proceso democrático.

Evolución de los Servicios Sociales: Leyes de Primera y Segunda Generación

Leyes de Primera Generación de Servicios Sociales

Se consideran de primera generación aquellas leyes autonómicas de Servicios Sociales cuyo común denominador fue impulsar un modelo público y, de modo genérico (aunque con ciertas matizaciones y pequeñas diferencias), establecer unos principios inspiradores que justificaron y apoyaron la intervención social.

Los principios de igualdad y universalidad significaban que los Servicios Sociales iban dirigidos a todos los ciudadanos, reconociendo que la ciudadanía tenía derecho al bienestar social. La finalidad de la aplicación del principio de universalidad era evitar la estigmatización de la población asistida.

Estas leyes de primera generación y la Ley Reguladora permitieron implantar a corto plazo las estructuras destinadas a desarrollar los Servicios Sociales, lo que implicó no solo elementos administrativos, sino también un cambio de mentalidades en la forma de afrontar los problemas sociales.

Leyes de Segunda Generación de Servicios Sociales

La promulgación de las Leyes de segunda generación de Servicios Sociales se ha dado, en muchos casos, en el contexto de reformas de los estatutos autonómicos.

Estas reformas estatutarias se remiten a los derechos constitucionales y a los proclamados en el contexto internacional, atañendo a la proclamación de derechos que pasan a ser pilares de la política social autonómica:

• El acceso a los servicios sociales.
• La garantía de las rentas.
• El acceso al mercado de trabajo.

El debate sobre las leyes de segunda generación parte de las esferas profesional y académica, que consideran la política social como un instrumento capaz de incidir en la composición de la estructura social y como principio organizativo de los sectores implicados en la producción de los servicios sociales.

Articulación y Coordinación del Sistema

Se busca realizar mejoras en la articulación del Sistema de Servicios Sociales, concibiéndolo como un instrumento organizativo racional y eficaz a través de una coordinación entre las tres esferas de la Administración (general, regional y local) y entre los sistemas social y sanitario para llevar a cabo actuaciones e intervenciones integrales.

Características de las Leyes de Segunda Generación

1. El procedimiento que ha llevado a su elaboración ha sido participativo y con niveles de consenso elevados.
2. La finalidad de la reforma ha sido fortalecer el sistema, superando el modelo asistencial por otro basado en los derechos de ciudadanía.
3. Estas leyes definen la finalidad de los Servicios Sociales, los objetivos básicos de las políticas que los desarrollan y los ámbitos de actuación.

Impacto y Desafíos Actuales

La garantía de esta igualdad en todo el Estado español, en contra de lo que se defiende desde la perspectiva neoliberal, no ha supuesto un incremento del déficit público.

Sin embargo, los actuales recortes en protección social en general, y en la atención a la dependencia en especial, muestran un preocupante deterioro para la consolidación del sistema de servicios sociales, más allá de lo que se proclama en los discursos oficiales.

La Ley 39/2006: Promoción de la Autonomía Personal y Dependencia

A partir de la promulgación de la Ley 39/2006, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia, se comprende que este fenómeno no es una incidencia concreta que afecta solo a algunas personas, sino que debe ser abordado de manera más global como un riesgo social.