Desafíos y Estructura de la Administración Pública en Venezuela

Grupos de Presión y Autonomía Administrativa

La autonomía de la Administración Pública dependerá de su vulnerabilidad o no por parte de los grupos de presión. Estos grupos actúan de manera diversa y dependiendo del tipo de administración en concreto. La vulnerabilidad de la Administración Pública va a permitir la acción de un grupo de presión en ella.

Todos los gobiernos, en cualquiera de los niveles territoriales, han de proporcionar respuestas, a través de sus administraciones públicas, a una serie de temas que preocupan a los ciudadanos. Al conjunto de estos asuntos se le denomina habitualmente agenda institucional del gobierno. Cuantos más temas estén incluidos en la agenda de los gobiernos, mayor será la presión a la que estarán sometidas las administraciones.

Tipos de Grupos de Presión

Dentro de estos grupos podemos citar algunos:

• Grupos de interés.
• Clientelas.
• Asociaciones profesionales.
• Redes de política pública.
• Los medios de comunicación.
• La opinión pública.
• Ciudadanos individuales.

Principales problemas de la administración pública venezolana

Centralización Administrativa

A pesar del Estado Federado que establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), no sólo hay una excesiva centralización política a nivel nacional, sino que esta centralización también se refleja en materia administrativa. Se ha concentrado en el centro y en la Administración Nacional todo el poder político, todo el poder administrativo y todo el poder jurídico de la Nación.

En el Artículo 136, se concentra en manos del Poder Nacional casi todas las competencias públicas, salvo algunas de carácter municipal y que, en todo caso, no son exclusivas del Municipio, pues todas son concurrentes con el nivel nacional.

Ejemplos de Centralización:

• Corporaciones Regionales: Instancias del Poder Nacional que actúan en las regiones.
• Legislaciones: Marco jurídico centralizado.
• Competencias Concurrentes: Competencias que la CRBV le da a los Municipios, pero que se le asignan en forma concurrente al Poder Nacional (policía, turismo, urbanismo, etc.).

Concentración Administrativa

No sólo está centralizado a nivel nacional, sino que también existe una concentración en los niveles superiores del Poder Ejecutivo. En Venezuela, no existe un presidencialismo tradicional, sino una Concentración Presidencial. La Presidencia de la República tiene un poder que va más allá de lo que exige una sana administración. La Concentración Presidencial ha llevado, a su vez, a la Concentración Ministerial.

Ejemplos de Concentración:

• La excesiva lentitud administrativa provocada por el hecho de que todo tiene que llegar al nivel superior para la obtención de la decisión, provocando así la ineficiencia consecuencial y la sombra de la corrupción que aparece cuando se clama por una decisión rápida.
• La ausencia de delegación de funciones.

Ausencia de Integración Sectorial

Frente a los problemas de la centralización y de la concentración administrativa, se agregan otros relativos a la estructura y funcionamiento de la Administración Pública, como es la ausencia de integración sectorial.

• La Administración Pública fue creciendo y desarrollándose de forma desorganizada e inorgánica, resultando en una proliferación de muchos Ministerios, Viceministerios y organismos.
• Un Ministerio es un instrumento de ejecución de políticas públicas de carácter sectorial. Por lo tanto, si se definen sectorialmente las actividades del Estado de acuerdo a sus fines, resulta que se puede crear un Ministerio por cada sector o grupo de sectores.
• Esto ha provocado una desorganización sectorial y, por tanto, siguen existiendo graves problemas de coordinación institucional.