Derechos de los Pueblos Indígenas, Seguridad de la Nación y Fundamentos de Cartografía

Capítulo VIII: De los Derechos de los Pueblos Indígenas

«Actualmente habitan en Venezuela, al igual que en el resto del continente americano, pueblos cuya existencia antecede a la llegada de los primeros europeos, así como a la formación de los Estados nacionales, razón por la cual se les denomina pueblos indígenas. Sus antepasados ocuparon durante miles de años estas tierras, desarrollando formas de organización social, política y económica, culturas, idiomas y tecnologías muy diferentes entre sí y respecto a las conocidas por los europeos de entonces. Ante la invasión, conquista y colonización europea, los indígenas defendieron heroicamente sus tierras y vidas.»

«Durante 500 años han mantenido su resistencia y lucha por el reconocimiento pleno de su existencia como pueblos, así como el derecho sobre sus tierras, lo cual hoy se materializa con la refundación de la República.» «De la misma manera, como consecuencia de esta lucha y de sus particulares condiciones de vulnerabilidad, los derechos de los pueblos indígenas han sido reconocidos internacionalmente como derechos específicos y originarios.»

«Este mismo reconocimiento en la Constitución implica un profundo cambio de perspectiva política y cultural que reorienta la conducción del Estado venezolano, al reconocer su carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe.» [...] «Sobre esta base, el capítulo referido a los derechos indígenas reconoce ampliamente la existencia de los pueblos indígenas, sus formas de organización, culturas e idiomas propios, así como sus hábitats y los derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son indispensables para garantizar su continuidad biológica y sociocultural, las cuales además son asiento de sus referentes sagrados. Todo ello implica un profundo cambio en la perspectiva política y jurídica del país.»

«Se establece que las tierras indígenas son inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles y que corresponde al Estado, conjuntamente con los pueblos indígenas, la demarcación de dichas tierras. Una ley especial desarrollará lo específico de tal demarcación a fin de resguardar la propiedad colectiva de las tierras de los pueblos y comunidades indígenas que las habitan.» [...] «Como parte de la valoración del patrimonio cultural indígena, el Estado reconoce las prácticas médicas tradicionales de los pueblos indígenas, las cuales hasta el presente han sido desconocidas y descalificadas [...] Los pueblos indígenas tienen el derecho de mantener y promover sus prácticas económicas, por lo que no se les podrá imponer planes y proyectos de desarrollo ajenos a sus intereses y necesidades...» (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, N° 5.453 Extraordinario, 24 de marzo de 2000).

Artículos Constitucionales sobre los Pueblos Indígenas (Constitución de 1999)

Artículo 119. El Estado reconocerá la existencia de los pueblos y comunidades indígenas, su organización social, política y económica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, así como su hábitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponderá al Ejecutivo Nacional, con la participación de los pueblos indígenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales serán inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitución y la ley.

Artículo 120. El aprovechamiento de los recursos naturales en los hábitats indígenas por parte del Estado se hará sin lesionar la integridad cultural, social y económica de los mismos e, igualmente, está sujeto a previa información y consulta a las comunidades indígenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indígenas están sujetos a la Constitución y a la ley.

Artículo 121. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad étnica y cultural, cosmovisión, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. El Estado fomentará la valoración y difusión de las manifestaciones culturales de los pueblos indígenas, los cuales tienen derecho a una educación propia y a un régimen educativo de carácter intercultural y bilingüe atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones.

Artículo 122. Los pueblos indígenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prácticas y culturas. El Estado reconocerá su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujeción a principios bioéticos.

Artículo 123. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prácticas económicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participación en la economía nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indígenas tienen derecho a servicios de formación profesional y a participar en la elaboración, ejecución y gestión de programas específicos de capacitación, servicios de asistencia técnica y financiera que fortalezcan sus actividades económicas en el marco del desarrollo local sustentable. El Estado garantizará a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los pueblos indígenas el goce de los derechos que confiere la legislación laboral.

Artículo 124. Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologías e innovaciones de los pueblos indígenas. Toda actividad relacionada con los recursos genéticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirán beneficios colectivos. Se prohíbe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales.

Artículo 125. Los pueblos indígenas tienen derecho a la participación política. El Estado garantizará la representación indígena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con población indígena, conforme a la ley.

Artículo 126. Los pueblos indígenas, como culturas de raíces ancestrales, forman parte de la Nación, del Estado y del pueblo venezolano como único, soberano e indivisible. De conformidad con esta Constitución tienen el deber de salvaguardar la integridad y la soberanía nacional.
El término pueblo no podrá interpretarse en esta Constitución en el sentido que se le da en el derecho internacional. (Gaceta Oficial de la República de Venezuela, N° 36.860, 30 de diciembre de 1999).

La Seguridad y Defensa Nacional

La seguridad y defensa nacional son elementos concebidos como primordiales dentro de la conformación de las naciones, puesto que conceden o dan cierto nivel de confiabilidad y protección a todas las personas que integran la Nación. En todo Estado, y en particular en el Estado venezolano, se encuentran una serie de elementos tanto naturales como territoriales que deben ser preservados y protegidos del alcance de sujetos a los cuales no les corresponde administrarlos ni usarlos.

La seguridad nacional está referida a las manifestaciones externas que los sujetos integrantes de la Nación pueden percibir, y que se manifiesta en la sensación de tranquilidad o de inseguridad de los ciudadanos, ya que depende de la percepción de paz, peligro o amenaza para con la Nación y, por ende, para con la seguridad de sus ciudadanos. Es parte inherente de la política de la Nación y está directamente vinculada con el poder nacional, el cual le proporciona los medios para que se pueda llevar a cabalidad.

En el ámbito político, la seguridad nacional es el objetivo principal, la meta, el fin; mientras que la defensa nacional es el medio, o uno de los medios más destacados, para lograr la seguridad. Se puede señalar el aspecto de la seguridad como un aspecto psicológico, como una actitud o un estado de conciencia que dependerá del grado de confianza y seguridad que el Estado transmita a sus nacionales.

Se define la seguridad de la Nación como: la situación, estado o condición que se configura por medio de la garantía, goce y ejercicio efectivo de los derechos en los diversos ámbitos de la vida nacional: social, económico, cultural, político, militar, entre otros, por parte de la población, la sociedad y demás entes que conforman el Estado.

La seguridad de la Nación se refiere principalmente a tres aspectos:

1. La seguridad del territorio: cuyo fin es la preservación del territorio nacional contra la ocupación, tránsito o invasión ilegal de otras personas o naciones que no estén debidamente autorizadas para ingresar al país.
2. La seguridad de la población: referida a la protección de la colectividad frente a situaciones que amenacen o atenten contra su libertad, seguridad o bienestar.
3. La seguridad de las libertades: orientada a garantizar el cumplimiento de las libertades internas y externas consagradas por mandato constitucional.

De tal forma, la seguridad es un elemento indispensable para el bienestar colectivo, protegiendo los derechos de la Nación tanto interna como externamente.

Seguridad Interna y Externa

La seguridad interna: se refiere al conjunto de presiones de orden interno que atentan contra el logro de los objetivos nacionales en el ámbito territorial. Estas presiones pueden ser individuales, públicas, industriales o empresariales. Comprende las medidas y acciones tomadas por el poder nacional para afrontar, en las fronteras nacionales, agresiones o presiones por parte de otros sujetos o países.

La seguridad externa: comprende aspectos político-militares, funciona como complemento de la seguridad nacional y atañe a la concepción que cada nación tiene sobre la protección de su territorio. Depende de dos factores:

1. Las presiones que enfrenta el Estado.
2. La capacidad de respuesta y recursos disponibles del Estado ante tales exigencias.

En la seguridad externa intervienen organismos de alcance mundial y regional como la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización de los Estados Americanos (OEA). La política exterior se activa cuando un Estado tiene intereses en territorios donde carece de incidencia directa, recurriendo fundamentalmente a dos vías: la diplomacia o el uso de la fuerza bélica.

Defensa Integral de la Nación

Definida la seguridad nacional, resulta indispensable destacar el rol de la defensa integral como condición indispensable para materializarla. La expresión «defensa nacional» surgió formalmente junto al establecimiento de los Estados nacionales modernos con el propósito de emplear la fuerza militar en resguardo de los intereses patrios. En tal sentido, la defensa es el medio para alcanzar un fin: la seguridad de la Nación.

La defensa nacional garantiza, ante cualquier circunstancia y agresión, la integridad territorial y ciudadana. Se define como el conjunto de acciones, sistemas, métodos y medidas defensivas formuladas y ejecutadas por el Estado para asegurar la consecución de los objetivos nacionales, así como el bienestar común.

Este esfuerzo involucra a todos los entes estatales (públicos y privados) y a los propios ciudadanos, personas naturales y jurídicas. Seguridad y defensa operan de manera complementaria e indisociable:

La seguridad ofrece la garantía de alcanzar los objetivos nacionales; la defensa aporta los hechos concretos para salvaguardar el territorio y la vida de la población.

Fundamento Jurídico Constitucional

El sustento legal descansa en el Título VII de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (artículos 322 al 327), donde destacan los siguientes principios:

• Competencia exclusiva del Estado en materia de seguridad, unida a la corresponsabilidad de todos los ciudadanos, entes públicos y privados en la defensa de la Nación.
• Relevancia del Consejo de Defensa de la Nación como máximo órgano consultivo en materias afines.
• Exclusividad estatal sobre el porte, tenencia y uso de armas de guerra, bajo supervisión de la Fuerza Armada Nacional.
• Mantenimiento de la reserva y secreto político-militar en asuntos estratégicos.
• Consagración de principios rectores: independencia, democracia, solidaridad, igualdad, paz y justicia, con activa participación de la sociedad civil.
• Resguardo fronterizo prioritario y necesidad de legislación orgánica en materia fronteriza.

La seguridad trasciende la esfera estrictamente bélica e impulsa el desarrollo integral (empleo digno, bienestar social, equidad económica y progreso educativo).

Modalidades de la Seguridad

Elementos Comunes entre Seguridad y Defensa Nacional

1. La política exterior del Estado: directriz trazada por el Ejecutivo Nacional que articula el posicionamiento internacional con el resguardo de la soberanía.
2. La Fuerza Armada Nacional: pilar operativo encargado del empleo táctico y estratégico militar en salvaguarda de la independencia.
3. El sistema jurídico: conjunto de normas, leyes y principios constitucionales que orientan el comportamiento ciudadano y fijan el marco institucional.

Funciones del Ejército Nacional Bolivariano

Artículo 33. El Ejército Nacional Bolivariano podrá conducir operaciones militares requeridas para la defensa terrestre, mediante operaciones específicas, conjuntas o combinadas. Tiene además las siguientes funciones:

1. Contribuir con el análisis, formulación, estudio y difusión del pensamiento militar venezolano.
2. Formular y desarrollar la doctrina para la planificación y conducción de las operaciones militares terrestres.
3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificación y ejecución de las operaciones militares terrestres y aerotransportadas para la acción específica, conjunta y combinada.
4. Ejecutar actividades de empleo de los medios terrestres, navales y aéreos del componente militar en tareas específicas rutinarias.
5. Participar en la ejecución de los planes de empleo del ámbito militar.
6. Prestar apoyo operacional y de transporte terrestre a los demás componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
7. Realizar operaciones aéreas en apoyo de combate y de servicio a las unidades terrestres.
8. Prestar apoyo de transporte aéreo a los demás componentes y a la Milicia Nacional Bolivariana.
9. Las demás que señalen las leyes, reglamentos y otros instrumentos del ordenamiento jurídico vigente.

Estructura Organizativa del Ejército

Para la ejecución de su misión y objetivos, el Ejército venezolano cuenta con los siguientes órganos: Comando General, Inspectoría General, Estado Mayor General, Grandes Unidades de Combate, Grandes Comandos, Unidades Tácticas, Unidades Fundamentales Aisladas, Institutos Docentes, Servicios y demás dependencias institucionales.

La Cartografía y su Importancia Estratégica

La cartografía es una de las disciplinas científicas esenciales en el ámbito militar e ingenieril, permitiendo el estudio riguroso de los fenómenos que se presentan en la superficie terrestre.

Con anterioridad al siglo XVI existían amplias controversias sobre la representación esférica del planeta. El geógrafo y cartógrafo Gerardus Mercator resolvió gran parte de esta problemática mediante la proyección cilíndrica conforme (isógona), donde meridianos y paralelos forman una cuadrícula ortogonal de gran utilidad para la navegación marítima. Posteriormente, con la Revolución Industrial surgieron métodos geodésicos avanzados como la triangulación (empleada por Giovanni Domenico Cassini en el siglo XVIII), los mapas en relieve sombreado y las representaciones policromáticas con curvas de nivel. En la era contemporánea, el uso de fotografía aérea, radares, sensores satelitales y sistemas de sonar han optimizado la precisión cartográfica.

Definición formal: Ciencia y técnica orientada al establecimiento de normas, métodos e instrumentos para el levantamiento, análisis y representación gráfica de fenómenos físicos, humanos y espaciales mediante mapas y planos.

Métodos de Orientación y Navegación Terrestre

Permiten establecer la posición geográfica y determinar rumbos precisos:

1. Los cuatro puntos cardinales: norte, sur, este y oeste, determinados a partir de la intersección perpendicular de líneas directrices sobre el horizonte.
2. La salida del sol (orto): situándose de cara al nacimiento del sol (este u oriente), la espalda señalará el oeste (occidente), el brazo izquierdo apuntará hacia el norte y el derecho al sur.
3. Orientación astronómica por las estrellas: método nocturno tradicional. En el hemisferio norte se toma como referencia la Estrella Polar (en la constelación de la Osa Menor), la cual indica el norte geográfico; en el hemisferio sur se emplea la constelación de la Cruz del Sur para ubicar el polo sur celeste.
4. La brújula magnética: instrumento provisto de una aguja imantada móvil sobre un pivote graduado que se alinea espontáneamente con las líneas de fuerza del campo magnético terrestre (eje norte-sur magnético).

Representaciones de la Tierra

Existen diversas formas de plasmar la superficie terrestre:

• El globo terráqueo (esfera): representación tridimensional más fidedigna de las proporciones, formas continentales, océanos y distancias terrestres.
• Los mapas: representaciones planas totales o parciales del geoide terrestre. Poseen carácter selectivo, recurren a convenciones gráficas y pueden plantearse de forma bidimensional o tridimensional.

Tipos de Mapas

• Mapas generales: presentan información geográfica panorámica y descriptiva.
• Mapas específicos o temáticos: detallan aspectos físicos, geológicos, económicos, viales o navales delimitados.
• Mapas topográficos: describen el relieve altimétrico mediante curvas de nivel, hidrografía y accidentes orográficos.
• Mapas estadísticos y demográficos: ilustran variables cuantitativas de población, producción o biodiversidad.

Construcción Cartográfica: Proyección y Escala

La elaboración rigurosa de un mapa exige tres procedimientos clave: simplificación del espacio, selección de la proyección idónea y adopción de la escala métrica correspondiente.

1. Proyecciones Cartográficas

• Proyección cilíndrica: los paralelos y meridianos forman una cuadrícula de líneas rectas; los meridianos conservan equidistancia, mientras la separación entre paralelos aumenta en latitudes altas.
• Proyección cónica: sitúa un cono tangente o secante a la esfera; los meridianos convergen hacia los polos en forma de radios y los paralelos conforman arcos concéntricos.
• Otras proyecciones: polares, planas (azimutales), estereográficas y globulares.

2. La Escala Cartográfica

Expresa la relación matemática existente entre una distancia medida sobre el mapa y su correlato real en el terreno. Se presenta bajo tres formatos:

1. Escala numérica: razón matemática o fracción representativa (ejemplo: 1:100.000).
2. Escala gráfica: línea segmentada y graduada que indica las magnitudes proporcionales directas en metros o kilómetros.
3. Escala textual o verbal: expresión descriptiva directa (ejemplo: «1 centímetro representa 10 kilómetros»).