Derecho Administrativo: Relaciones, Órganos y Derechos de los Administrados

Introducción al Derecho Administrativo

La Relación entre Administración y Ciudadanos

Las administraciones, como consecuencia de su actividad, se relacionan con otras administraciones o con ciudadanos. La ley exige que la Administración justifique razonadamente sus decisiones; los actos sin justificación pueden invalidarse. Los actores son la Administración (papel activo) y el administrado (papel pasivo), a quien la ley reconoce como interesado y, en algunos casos, como ciudadano.

Relaciones de la Administración

Principios Rectores y Autoorganización

El principio de cooperación y colaboración rige las relaciones entre administraciones públicas, basado en la confianza y la defensa del interés general (Constitución Española). La Administración tiene capacidad de autoorganización, definiendo sus propios órganos. Se establecen relaciones con los administrados y relaciones interadministrativas (entre diferentes órganos y administraciones).

Relaciones Interadministrativas

Cooperación y Coordinación entre Administraciones

Las relaciones interadministrativas son las que establecen las diferentes Administraciones entre sí. Deben:

• Respetar las competencias de otras administraciones.
• Ponderar los intereses públicos implicados.
• Facilitar información a otras administraciones.
• Prestar cooperación y asistencia activa.

Formas de cooperación:

1. Comisiones bilaterales de cooperación: Órganos de cooperación bilateral y ámbito general (Gobierno y Consejo de Gobierno autonómico).
2. Conferencias sectoriales: Órganos de cooperación multilateral y ámbito sectorial (Gobierno y Consejos de Gobierno autonómicos).
3. Convenios de colaboración: Acuerdos entre el Gobierno y órganos de gobierno autonómicos (publicación en BOE y Boletín Oficial autonómico).
4. Consorcios: Organizaciones con personalidad jurídica propia para desarrollar convenios (transportes, agua, investigación, etc.).
5. Planes y programas conjuntos: Acuerdos entre la Administración General del Estado y las Administraciones autonómicas.

Órganos de las Administraciones

Autoorganización y Competencias

La Administración se autoorganiza, estableciendo los órganos necesarios para sus funciones. La ley especifica las dependencias jerárquicas. Las competencias asignadas a un órgano son irrenunciables.

Modificaciones de Competencias

• Delegación de competencia: La Administración puede delegar competencias en otros órganos, con ciertos límites.
• Avocación: Un órgano superior asume la resolución de un asunto que corresponde a un órgano dependiente.

Circunstancias Especiales en el Uso de Competencias

• Encomienda de gestión: Un órgano delega actividades a otros órganos o entidades públicas.
• Delegación de firma: El titular de un órgano delega la firma de resoluciones (excepto en sanciones).
• Suplencia: Sustitución temporal del titular de un órgano por vacante, ausencia o enfermedad.

Comunicación entre Órganos

La comunicación entre órganos de una misma Administración debe ser directa, dejando constancia de la recepción. Los órganos dependientes reciben instrucciones y órdenes de servicio de los superiores.

Órganos Colegiados y Actas

Los órganos colegiados incluyen intereses sociales y distintas administraciones. Las actas documentan las reuniones, incluyendo:

Estructura de un Acta

1. Encabezamiento: Título, día, hora, lugar, asistentes, ausentes, orden del día.
2. Cuerpo: Deliberaciones y acuerdos.
3. Cierre: Hora de finalización, firma del secretario.

Documentos Administrativos de Comunicación

El Oficio

1. Encabezamiento: Referencias, fecha, asunto.
2. Cuerpo: Descripción breve del asunto. Ejemplos: "En relación con el procedimiento...", "Le comunico que...", "Pongo en su conocimiento...".
3. Cierre: Fecha, identificación del emisor (cargo, firma, nombre y apellidos).

La Nota Interior

1. Encabezamiento: Referencia, lugar, fecha, asunto, emisor y receptor.
2. Cuerpo: Comunicación breve y concisa.
3. Cierre: Firma y rúbrica del emisor (emisor y receptor ya identificados en el encabezamiento).

Abstención y Recusación

Garantías de Imparcialidad

La abstención y la recusación garantizan la actuación imparcial de la Administración.

Abstención

Las autoridades deben abstenerse si:

• Tienen interés personal.
• Tienen parentesco hasta el 4º grado con interesados.
• Tienen amistad íntima o enemistad manifiesta.
• Tienen relación de servicio con interesados.
• Han intervenido como peritos o testigos.

Recusación

El interesado puede solicitar la recusación de una autoridad si concurre alguna de las circunstancias anteriores. La solicitud se presenta por escrito a la autoridad superior.

El Administrado y la Relación Jurídico-Administrativa

Requisitos de la Relación Jurídico-Administrativa

Para que exista una relación jurídico-administrativa:

• Dos sujetos: Administración (activa) y administrado (pasiva).
• Identificación de la Administración y actuación en interés general.
• Ejercicio de potestades y prerrogativas del ordenamiento jurídico por la Administración.
• Relación regulada por el Derecho administrativo.

Elementos de la Relación Jurídico-Administrativa

• Subjetivos: Administración y administrado.
• Objetivos: Actos humanos o cosas.
• Materiales: Derechos y obligaciones.
• Causales: Hechos jurídicos regulados por el Derecho administrativo.

Nacimiento, Modificación y Extinción de la Relación Jurídico-Administrativa

El nacimiento se produce por disposición legal. La modificación puede afectar a los sujetos, objeto o contenido. La extinción se produce según lo determine la ley.

El Administrado: Capacidad, Legitimación y Representación

Clasificación de los Administrados

1. Administrado simple: Sujeto a la Administración de forma general.
2. Administrado cualificado: Sujeto a la Administración de forma especial.

Capacidad, Legitimación y Representación

Para relacionarse con la Administración se requiere capacidad jurídica y de obrar. La ley determina quién está legitimado para actuar en un procedimiento administrativo (solo los interesados).

La Legitimación

• Quienes promueven el procedimiento.
• Quienes pueden ser afectados antes del inicio.
• Quienes pueden ser afectados sin resolución dictada.
• Quienes reciben la transmisión de una relación jurídica.

Se debe comunicar a los interesados la existencia del procedimiento. La representación ante la Administración es posible mediante representante con capacidad de obrar.

Derechos de los Administrados

Los administrados tienen derecho a:

• Conocer el estado de la tramitación.
• Identificar a las autoridades y personal.
• Obtener copia sellada de la documentación.
• Utilizar lenguas oficiales.
• Exigir responsabilidades.
• Formular alegaciones y aportar documentos.
• Ser tratados con respeto y deferencia.
• Acceder a registros y archivos.
• Obtener información y orientación.
• No presentar documentos no exigidos.

Plazos Jurídico-Administrativos

Los plazos obligan a las autoridades y al interesado. Se computan en días hábiles. Si el plazo se fija en meses o años, se computan de fecha a fecha.