Consolidació Fiscal a Espanya: PDE, PEC i Crisi 2009-2015

El Pacte d'Estabilitat i Creixement (PEC)

L'objectiu és evitar dèficits excessius que posin en risc la viabilitat de la Unió Monetària. El Pacte d’Estabilitat i Creixement (PEC, 1996) és el mecanisme perquè cada país mantingui unes finances públiques sanejades i sostenibles.

Components del PEC

• Vessant preventiva: Fixa un límit del dèficit públic (3% del PIB) i del deute públic (60% del PIB).
• Vessant correctora: La Comissió Europea (CE) vigila el compliment. Si els límits s’incompleixen, es posa en marxa el Procediment de Dèficit Excessiu (PDE), que pot conduir a sancions.

La Crisi i l'Entrada d'Espanya al PDE (2009-2012)

La política expansiva en la primera etapa de la crisi, juntament amb la caiguda dels ingressos, va elevar el dèficit públic fins a l’11% del PIB, i, com a conseqüència, va augmentar el deute públic.

El Procediment de Dèficit Excessiu a Espanya

• Abril de 2009: Espanya entra en el Procediment de Dèficit Excessiu (PDE).
• La CE va recomanar situar el dèficit públic per sota del 3% del PIB l’any 2012. Davant les dificultats per complir amb l’objectiu, es van establir successius ajornaments.

Rescat Bancari i Memoràndum d'Enteniment (2012)

A mitjans de 2012 es va fer imprescindible la capitalització del sistema bancari espanyol a través del Mecanisme Europeu d'Estabilitat (MEDE). El Govern d’Espanya va signar el “Memoràndum d’enteniment”, que incloïa mesures que afectaven:

• El sector bancari.
• El compliment de les obligacions de consolidació fiscal derivades del PDE.
• Les condicions d’ajust incorporades al programa d’estabilitat.

Esforços de Consolidació Fiscal (2009-2014)

En un escenari econòmic molt advers, entre el 2009 i el 2014, Espanya va reduir el dèficit de l’11% al 5,9%. Aquesta reducció es va aconseguir tant per un augment dels ingressos (13,2% entre 2010 i 2013) com per una reducció de les despeses (12% entre 2010 i 2013).

Mesures Discrecionals per a l'Ajust

Increment d'Ingressos:

• Augment dels tipus impositius de l'IRPF, l'IVA i els impostos especials.
• Recuperació de l’Impost sobre el Patrimoni.

Reducció de Despeses:

• Fre a la contractació en el sector públic.
• Reducció de la inversió i despeses en R+D.
• Reducció dels salaris del sector públic.
• Retallades en l’educació i la sanitat.

Elements Automàtics que Dificulten l'Ajust

Alguns elements van dificultar l’ajust de manera automàtica:

• Caiguda de la recaptació de l'IRPF, l'Impost de Societats i les cotitzacions a la Seguretat Social.
• Increment de les prestacions d’atur.
• L'augment de la prima de risc va elevar el pagament d’interessos del deute.

Evolució Recent i Avaluació de la CE (2014-2015)

L’any 2014 van començar a millorar les condicions: creixement del PIB i normalització de la prima de risc (el 2015 es va situar en els 100 punts bàsics). La situació cíclica va contribuir a la reducció del dèficit públic.

Incompliment i Pròrroga del PDE (2015)

L’any 2015, el dèficit públic es va situar en el 5,3% del PIB. A causa de l'incompliment del termini de sortida del PDE, la CE va allargar el termini fins al 2018 (per arribar al 3%).

Deteriorament del Dèficit Estructural

La CE va considerar, però, que a diferència del que havia succeït en etapes anteriors, Espanya no havia pres les mesures necessàries per corregir el dèficit. Es va deteriorar el dèficit estructural (a causa de la rebaixa de l'IRPF i l'Impost de Societats). Les reduccions s’explicaven principalment pel component cíclic (PIB, tipus d’interès, etc.).