Conceptos Fundamentales del Estado y Políticas Públicas Sociales en Chile

Conceptos Fundamentales del Estado y Políticas Públicas Sociales

I. Políticas Públicas Sociales (PPSS)

Las PPSS se definen como directrices u orientaciones que implican intervención, buscan la equidad e incluyen un proceso de toma de decisiones, enfocándose especialmente en las poblaciones vulnerables.

• Interés primordial en el bienestar.
• Implican el análisis de impactos.
• Buscan institucionalizar, organizar e implementar acciones.

Dimensiones de la Intervención

La intervención se clasifica según el tipo de impacto:

• Económicas: UF (Unidad de Fomento), IPC (Índice de Precios al Consumidor), $ (peso), aranceles.
• Sociales: salud, educación, vivienda, servicio social.

Enfoques de las PPSS

Se abordan diversas problemáticas sociales, incluyendo:

• Cuestiones sociales específicas: envejecimiento, género, niñez y tercera edad (ancianos).
• Evolución conceptual: desde un enfoque estado-céntrico hacia una perspectiva de geografía global.

II. Bienestar Social y Problemas Sociales

Bienestar Social

Se entiende como el acuerdo social sobre las necesidades. Los proveedores de bienestar son diversos:

1. El gobierno (suministro estatal).
2. La familia, vecinos y amigos (redes de apoyo).
3. El mercado.
4. El tercer sector (ONGs).

Problema Social

Es la necesidad percibida y valorada como tal por un grupo grande de la población.

III. Conceptos de Equidad, Derechos y Justicia

Igualdad

Se refiere a la paridad en derechos, servicios, beneficios y participación en decisiones. Existen dos tipos principales:

• Igualdad de oportunidades.
• Igualdad de resultados.

Derechos

Definen la legitimidad de las demandas ciudadanas. Se clasifican en:

• Civiles: libertad y expresión.
• Políticos: sufragio y acceso a cargos públicos.
• Sociales: bienestar y economía.

Justicia Social

Se relaciona con los merecimientos para obtener un bien, considerando una distribución específica y proporcional.

Dimensiones de la Justicia

La justicia se analiza a través de tres dimensiones:

1. Producción.
2. Organización.
3. Distribución.

Estas dimensiones se materializan a través del sector mercantil, estatal, informal y voluntario (tercer sector).

IV. El Rol y las Funciones del Estado

Roles del Estado

El Estado asume diversas funciones en la provisión social:

• Protector: respecto al contenido de las políticas.
• Benefactor: enfocado en la equidad y justicia.
• Subsidiario: asigna recursos según la capacidad de otros actores.
• Focalizado: mayor control sobre la asignación de recursos.

Funciones del Estado

Las funciones principales incluyen la producción, gestión e intervención en las políticas públicas.

Orden y Estructura de la Acción Estatal

El orden de la acción se estructura jerárquicamente:

Orden: Política > Plan > Programa > Proyecto > Actividad > Tarea (implementado a través de instituciones).

Definición del Estado

El Estado es un sistema u organización política estática que ejerce poder sobre un territorio y población definidos, compuesto por tres poderes. Su función es tomar decisiones para impulsar las PPSS en pos del bienestar comunitario, manteniendo el orden y garantizando los derechos, además de administrar recursos.

Tipos de Políticas

• Política de Estado: Lineamientos generales que orientan la acción estatal hacia el bienestar y el desarrollo sostenible del país a largo plazo.
• Política Gubernamental: Acciones específicas del gobierno de turno para resolver problemas sociales o económicos particulares.

Organizaciones No Gubernamentales (ONG)

Entidad que trabaja sin fines de lucro (Ejemplos: Teletón, Techo para Chile, Hogar de Cristo).

Modelos Económicos

Modelo económico de Chile: Se caracteriza por ser neoliberal, abierto y estable, con fuerte dependencia de la exportación de materias primas.

Modelo capitalista: Se fundamenta en la dinámica de oferta y demanda.

V. Temporalidad y Resultados

Alcance Temporal y Espacial

• Alcance sincrónico: Define los sectores objetivos (global, sectorial, espacial e institucional).
• Alcance diacrónico: Se refiere al tiempo o duración de la acción (corto plazo: anual; mediano plazo: 4-5 años; largo plazo: 10 años).

Consecuencias de la Intervención

• Resultados: Consecuencia inmediata de una acción.
• Impactos: Consecuencia a largo plazo o de segundo orden.

VI. Instituciones y Estructura del Poder en Chile

Institución

Es el brazo articulador encargado de implementar las PPSS.

Congreso Nacional

Institución del Poder Legislativo (PL) encargada de crear, modificar y aprobar leyes, fiscalizar al gobierno y aprobar presupuestos.

Gobierno

Conjunto de autoridades que ejercen el Poder Ejecutivo (PE). Dirige, administra y coordina las políticas públicas, aplica la ley y toma decisiones.

Poderes del Estado

Poder Ejecutivo

• Integrantes: Presidente y Ministerios (25 carteras o sectores).
• Función principal: Aplicar y cumplir las leyes.

Poder Legislativo

• Integrantes: Senado (Cámara Alta, elección popular, 50 senadores, 8 años de mandato) y Diputados (Cámara Baja, elegidos por territorio, 155 diputados, 4 años de mandato).
• Función principal: Crear leyes.

Poder Judicial

• Integrantes: Tribunales y juzgados.
• Función principal: Interpretar leyes y resolver conflictos.

Otras Autoridades y Niveles Territoriales

• Delegado Presidencial: Representa al Presidente en la región.
• Seremi (Secretaría Regional Ministerial): Representa a los ministerios a nivel regional.
• Comunas: Alcalde y Consejo Municipal.

Aspectos Financieros y Administrativos

• El SII (Servicio de Impuestos Internos) pertenece al Ejecutivo; el Ministerio de Vivienda gestiona presupuestos.
• Fisco: Es sinónimo de Estado.
• Arcas fiscales: Dinero perteneciente al fisco.
• Impuestos: Ejemplos son el IVA y el Impuesto Territorial (contribuciones, equivalente al 1% del avalúo fiscal).
• DIP (Declaración de Intereses y Patrimonio): Formulario para declarar inmuebles de funcionarios públicos.

Términos de Gestión

• Misión: Función u objetivo fundamental.
• Visión: Cómo se desea ser percibido en el futuro.

VII. Provincias de la Región (Ejemplo Regional)

Provincia de Elqui

• Comunas: La Serena, Coquimbo, Vicuña, Paihuano, La Higuera, Andacollo.

Provincia de Limarí

• Comunas: Ovalle, Río Hurtado, Monte Patria, Punitaqui, Combarbalá.

Provincia de Choapa

• Comunas: Illapel, Canela, Salamanca, Los Vilos.