Conceptos Clave y Obligaciones en Prevención de Riesgos Laborales: Una Revisión Detallada

Conceptos Clave en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL)

Definiciones Fundamentales

• Prevención: Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
• Riesgo laboral: Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarán conjuntamente la probabilidad de que se produzca el daño y la severidad del mismo.
• Daños derivados del trabajo: Enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo.
• Riesgo laboral grave e inminente: Aquél que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud de los trabajadores.
• Procesos, actividades, operaciones, equipos o productos “potencialmente peligrosos”: Aquéllos que, en ausencia de medidas preventivas específicas, originen riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan.
• Equipo de trabajo: Cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizada en el trabajo.
• Condición de trabajo: Cualquier característica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.
• EPI (Equipo de Protección Individual): Cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, así como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.

Órganos de la Administración Relacionados con la Actividad Preventiva

Órganos que marcan las directrices generales:

• La Administración pública competente en materia sanitaria.
• La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Órganos que actúan en el propio centro de trabajo:

• El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
• La Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

Derechos y Obligaciones en Materia de Prevención

Derechos del Trabajador

• Información.
• Consulta.
• Participación.
• Formación.
• Paralización de la actividad, en caso de riesgo grave e inminente.
• Vigilancia del estado de salud.
• Realizar propuestas.
• Efectuar denuncias.

Obligaciones del Empresario

• Evaluar los riesgos.
• Informar.
• Consultar.
• Participar.
• Formar a los trabajadores.
• Planificar la prevención.
• Garantizar la seguridad de los equipos de trabajo.
• Proporcionar a los trabajadores los equipos de protección individual necesarios y adecuados.
• Actuar en caso de emergencia.
• Actuar ante riesgo grave e inminente.
• Vigilar la salud de los trabajadores.
• El coste de las medidas relativas a la seguridad y salud en el trabajo no deberá recaer, en modo alguno, sobre los trabajadores.

Principios de Acción Preventiva (por orden de importancia)

1. Evitar los riesgos.
2. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
3. Combatir los riesgos en su origen.
4. Adaptar el trabajo a la persona.
5. Tener en cuenta la evolución de la técnica.
6. Sustituir lo peligroso.
7. Planificar la prevención.
8. Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
9. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

Obligaciones de los Trabajadores (Incumplimiento Laboral según el Art. 58.1 del Estatuto de los Trabajadores)

• Usar adecuadamente máquinas, aparatos, etc.
• Utilizar correctamente los medios y equipos de protección.
• Utilizar correctamente los dispositivos de seguridad. No anularlos.
• Informar sobre la situación que entrañe riesgos.
• Contribuir a cumplir las obligaciones establecidas por la autoridad competente.
• Cooperar con el empresario en la prevención de riesgos.

Comité de Seguridad y Salud

• Es el órgano paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos.
• Se constituirá en empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores y estará formado por dos partes de igual número: una de delegados de prevención, y otra por el empresario y/o sus representantes.

Participantes en las Reuniones del Comité de Seguridad y Salud

• Delegados sindicales.
• Responsables técnicos de la prevención en la empresa.
• Trabajadores de la empresa, con especial cualificación o información sobre los temas a tratar.
• Técnicos de prevención, ajenos a la empresa, si lo solicita alguna de las partes.

Vigilancia Periódica de la Salud de los Trabajadores

El empresario debe garantizar a sus trabajadores la vigilancia periódica de su salud, siendo necesario que el trabajador preste su consentimiento. Existen cinco casos en los cuales no es necesario que el trabajador preste su consentimiento:

1. Que sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud del trabajador.
2. Para verificar si el estado de salud puede representar un peligro para:
   • El propio trabajador.
   • Otros trabajadores.
   • Otras personas relacionadas con la empresa.
3. Que esté establecido en disposición legal, en relación con la protección ante riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad.

Evaluación de Riesgos (ER)

Reglamento de Desarrollo

La obligación del empresario de planificar la acción preventiva a partir de una evaluación inicial de riesgos se desarrolla en el Reglamento de los Servicios de Prevención.

Definición de Evaluación de Riesgos Laborales

La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.

Adopción de Medidas Preventivas

Si de la evaluación de riesgos se deduce la necesidad de adoptar medidas preventivas, se deberá:

• Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevención en el origen, organizativas, de protección colectiva, de protección individual o de formación e información a los trabajadores.
• Controlar periódicamente las condiciones, la organización y los métodos de trabajo y el estado de salud de los trabajadores.

Evaluación de Cada Puesto de Trabajo

El empresario debe consultar a los trabajadores o sus representantes acerca del procedimiento de evaluación a utilizar y evaluar todos y cada uno de los puestos de trabajo. En la evaluación de cada puesto de trabajo hay que tener en cuenta:

• Las condiciones de trabajo existentes o previstas.
• La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe sea especialmente sensible, por sus características personales o estado biológico conocido, a alguna de dichas condiciones.

Documentación de la Evaluación de Riesgos

La ER ha de quedar documentada. Para cada puesto de trabajo cuya evaluación ponga de manifiesto la necesidad de tomar una medida preventiva, se deben reflejar los siguientes datos:

• Identificación del puesto de trabajo.
• El riesgo o riesgos existentes.
• La relación de trabajadores afectados.
• Resultado de la evaluación y las medidas preventivas procedentes.
• Referencia a los criterios y procedimientos de evaluación y de los métodos de medición.

Grandes Bloques de la Evaluación de Riesgos

Las evaluaciones de riesgos se pueden agrupar en cuatro grandes bloques:

1. Evaluación de riesgos impuestos por legislación específica.
2. Evaluación de riesgos para los que no existe legislación específica pero están establecidas en normas internacionales, europeas, nacionales o en guías de Organismos Oficiales u otras entidades de reconocido prestigio.
3. Evaluación de riesgos que precisa métodos especializados de análisis.
4. Evaluación general de riesgos.

Cumplimiento del Artículo 23 de la LPRL

Si se realiza la ER según el formato del INSHT, se cumple con la exigencia del Art. 23 LPRL que dice que la evaluación de riesgos se debe tener en la empresa a disposición de la autoridad laboral, puesto que este formato se da para ayudar al cumplimiento de la exigencia del Artículo 23.1 a) de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales en la que se le exige al empresario documentar la evaluación de riesgos y conservarla a disposición de la autoridad laboral.

Cuestiones sobre el Real Decreto (RD) 1627/97

Obras de Construcción e Ingeniería Civil

El RD 1627/97 es de obligado cumplimiento para las obras de construcción e ingeniería civil. Se encuentra una relación no exhaustiva de dichas obras en:

• Excavación.
• Movimiento de tierras.
• Construcción.
• Montaje y desmontaje de elementos prefabricados.
• Acondicionamiento e instalaciones.
• Transformación.
• Rehabilitación.
• Reparación.
• Desmantelamiento.
• Derribo.
• Mantenimiento.
• Conservación.
• Trabajos de pintura y de limpieza.
• Saneamiento.

Sabremos si es de aplicación porque esta norma es de aplicación en obras que no sean para industrias extractivas a cielo abierto, subterráneas o por sondeos.

Lista de Trabajos con Riesgos Especiales en la Construcción

• Trabajos con riesgos especialmente graves de sepultamiento, hundimiento o caída de altura, por las particulares características de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados o el entorno del puesto de trabajo.
• Trabajos en los que la exposición a agentes químicos o biológicos suponga un riesgo de especial gravedad, o para los que la vigilancia específica de la salud de los trabajadores sea legalmente exigible.
• Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes para los que la normativa específica obliga a la delimitación de zonas controladas o vigiladas.
• Trabajos en la proximidad de líneas eléctricas de alta tensión.
• Trabajos que expongan a riesgo de ahogamiento por inmersión.
• Obras de excavación de túneles, pozos y otros trabajos que supongan movimientos de tierra subterráneos.
• Trabajos realizados en inmersión con equipo subacuático.
• Trabajos realizados en cajones de aire comprimido.
• Trabajos que impliquen el uso de explosivos.
• Trabajos que requieran montar o desmontar elementos prefabricados pesados.

Memoria Descriptiva de un Estudio de Seguridad y Salud

Se debe especificar:

• Procedimientos de trabajo.
• Equipos técnicos.
• Medios auxiliares.
• Identificación de los riesgos que puedan ser evitados.
• Riesgos laborales que no se puedan evitar.
• Servicios sanitarios y comunes.
• Condiciones del entorno.
• Tipología y características de materiales y elementos.

Estudio de Seguridad y Salud vs. Estudio Básico

Se debe realizar un estudio de Seguridad y Salud cuando deba existir un coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de obra bajo su responsabilidad.

Contenido de un Estudio Básico

Deberá contemplar la identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas técnicas necesarias para ello; relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo señalado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones técnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas.

Se contemplarán también las previsiones y las informaciones útiles para efectuar en su día, en las debidas condiciones de seguridad y salud, los previsibles trabajos posteriores.

Acceso al Libro de Incidencias

Tienen acceso al libro de incidencias para hacer anotaciones relacionadas con el control y seguimiento del Plan de seguridad:

• La dirección facultativa.
• Contratistas.
• Subcontratistas.
• Trabajadores autónomos.
• Personas u órganos con responsabilidad en prevención en las empresas que intervienen en la obra.
• Representantes de los trabajadores.
• Técnicos de los órganos especializados en seguridad y salud de las Administraciones públicas competentes.

Facilitación del Libro de Incidencias

• El Colegio profesional al que pertenezca el técnico que haya aprobado el plan de seguridad y salud.
• La Oficina de Supervisión de Proyectos u órgano equivalente cuando se trate de obras de las Administraciones públicas.

Condiciones de las Instalaciones de Suministro y Reparto de Energía

a) La instalación eléctrica de los lugares de trabajo en las obras deberá ajustarse a lo dispuesto en su normativa específica.

b) Las instalaciones deberán proyectarse, realizarse y utilizarse de manera que no entrañen peligro de incendio ni de explosión y de modo que las personas estén debidamente protegidas contra los riesgos de electrocución por contacto directo o indirecto.

c) El proyecto, la realización y la elección del material y de los dispositivos de protección deberán tener en cuenta el tipo y la potencia de la energía suministrada, las condiciones de los factores externos y la competencia de las personas que tengan acceso a partes de la instalación.

Protección para Puntos de Iluminación Portátiles

Los lugares de trabajo, los locales y las vías de circulación en la obra deberán disponer, en la medida de lo posible, de suficiente luz natural y tener una iluminación artificial adecuada y suficiente durante la noche y cuando no sea suficiente la luz natural. En su caso, se utilizarán puntos de iluminación portátiles con protección antichoques. El color utilizado para la iluminación artificial no podrá alterar o influir en la percepción de las señales o paneles de señalización.

Condiciones de los Aparatos Elevadores

Los aparatos elevadores y los accesorios de izado, incluidos sus elementos constitutivos, sus elementos de fijación, anclajes y soportes, deberán:

• Ser de buen diseño y construcción y tener una resistencia suficiente para el uso al que estén destinados.
• Instalarse y utilizarse correctamente.
• Mantenerse en buen estado de funcionamiento.
• Ser manejados por trabajadores cualificados que hayan recibido una formación adecuada.

Documentos en los Anejos de la Guía Técnica de la Construcción

• ANEXO A. Consideraciones relativas a las obligaciones según los tipos de obra.
• ANEXO B. Contenido mínimo del programa de formación para ejercer las funciones de coordinador según el RD 1627/1997.
• ANEXO C. Acta de aprobación del plan de seguridad y salud en el trabajo por el coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra para las obras de carácter privado.
• ANEXO D. Acta de aprobación del plan de seguridad y salud en el trabajo por la dirección facultativa (cuando no es necesaria la designación de coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra) para las obras de carácter privado.
• ANEXO E. Informe del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra para la aprobación por la Administración del plan de seguridad y salud en el trabajo para las obras de carácter público.
• ANEXO F. Informe de la dirección facultativa (cuando no es necesaria la designación de coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra) para la aprobación por la Administración del plan de seguridad y salud en el trabajo para las obras de carácter público.
• ANEXO G. Contenido mínimo del libro de incidencias.

Documentos Recomendados para el Registro de Accidentes

Los documentos para el registro de accidentes son:

• Hojas de registro (cronológico) de accidente.
• Tarjetas de registro personal de accidente.
• Listados cruzados de análisis de accidente.
• Hoja resumen de accidentes.

Factores Claves de Clasificación de Accidentes de la OIT (Organización Internacional del Trabajo)

• Agente material.
• Forma del accidente.
• Naturaleza lesión.
• Ubicación de la lesión.

Factores Claves de Clasificación de Accidentes del ANSI (American National Standards Institute)

• Naturaleza de la lesión.
• Ubicación de la lesión.
• Agente material de la lesión.
• Forma o tipo de accidente.
• Condición peligrosa (causa técnica).
• Agente material del accidente.
• Parte del agente material del accidente.
• Acto inseguro o de imprudencia (causa humana).

Factores Clave de un Accidente

• Naturaleza de la lesión.
• Ubicación de la lesión.
• Agente material causante.
• Forma o tipo de accidente.
• Condición peligrosa.
• Agente material del accidente.
• Parte del agente material del accidente.
• Acto inseguro.

Demoliciones

Protección de Huecos en un Derribo

Deben estar protegidos con barandillas, listones intermedios o rodapiés, o bien con redes o, incluso, con un sistema mixto.

Apuntalamientos y Apeos

Deben hacerse de abajo hacia arriba, teniendo en cuenta que los apuntalamientos de paramentos agrietados se hagan siempre con durmientes que se apoyen sobre los paramentos agrietados, de manera que sean perpendiculares a las grietas.

• Proteger los huecos y bordes con barandillas y sistemas que limiten las caídas (redes, etc.).
• Emplear plataformas o andamios auxiliares sólidos si es necesario.
• Atender siempre a las instrucciones de sus superiores.
• Anclar los cinturones de seguridad a puntos fijos independientes de la estructura a demoler.

Medidas Preventivas para Caídas a Distinto Nivel por Hundimiento en las Demoliciones

• Proceder a la demolición de los elementos en orden inverso al de su ejecución.
• Empezar a demoler por las zonas más altas de las cubiertas.
• Antes de demoler los forjados, eliminar las cargas que graviten sobre ellos. No sobrecargarlos.
• Demoler por plantas completas. No dejar zonas con más de una planta de altura.
• Señalizar las zonas más debilitadas.
• Utilizar tableros de reparto de cargas y pasarelas de tránsito.
• Apear adecuadamente los elementos más débiles.
• Trabajar a ser posible desde andamios exteriores independientes.

Movimiento de Tierras - Excavaciones

Protección del Borde de una Excavación

Los elementos que se utilizan para protegerse del borde de una excavación son:

• Vallas de 2m. de alto y a 1,50m como mínimo del borde de vaciado para impedir el paso de personas ajenas a la obra.
• Barandillas a 60cm del borde de vaciado y, si hay sitio, la distancia debe ser igual a la altura de excavación. La altura será de 90cm colocándose un listón de promedio y un rodapié, para evitar la caída de personas y de materiales sueltos.

Medidas Preventivas contra Atropellos en las Excavaciones

• Utilizar las zonas de paso destinadas a los peatones.
• Emplear indumentaria reflectante.
• Los señalistas se situarán siempre en zonas donde sean vistos por los maquinistas en todo momento.
• No invadir el radio de acción de la maquinaria.

Causas de Accidentes en los Movimientos de Tierras

• Fallo de las entibaciones o ausencia de estas.
• Acopio del material cerca de los bordes.
• Afección de servicios existentes (luz, agua, gas, etc.).
• Caídas de materiales o herramientas al interior.

Riesgo de Golpe en un Motovolquete Autopropulsado

Condición peligrosa: Accionar la manivela de arranque.

Medidas Preventivas ante el Riesgo de Electrocución en el Manejo de una Pala Cargadora

• Contacto directo con líneas eléctricas aéreas: Para líneas de menos de 66000V, la distancia será como mínimo de 3m. y de 5m. a partir de 66000V.
• Formación de arco eléctrico al efectuar trabajos próximos a líneas eléctricas aéreas: Mantener las mismas distancias de seguridad señaladas anteriormente.
• Contacto directo con líneas eléctricas enterradas: Conocer la posición exacta de la conducción eléctrica mediante aparatos de detección y no ejecutar trabajos con la máquina en distancias inferiores a 1m.

Hormigón

Distancia Máxima para Colocar una Red en Trabajos de Encofrado

Menos de dos forjados por debajo de la planta. Así, la altura de caída no superará los 6m, ya que la caída de un operario desde la planta de trabajo recorrerá una trayectoria que lo separa más de 3m por debajo de dos forjados.

Estructuras Metálicas

Riesgos Característicos de las Estructuras Metálicas (aparte de los similares a las estructuras de hormigón armado)

• Atrapamientos por los perfiles.
• Golpes con materiales en movimiento.
• Golpes con materiales fijos y herramientas.
• Riesgos derivados de las operaciones de soldadura y oxicorte.

Soldadura

Utilización de la Soldadura en la Construcción

En el montaje de estructuras metálicas, edificios y puentes, trabajos de carpintería metálica y cerrajería, montaje de ascensores y montacargas, instalaciones de calefacción y climatización, etc.

Procesos de Soldadura Habituales en la Construcción

La soldadura oxiacetilénica y la soldadura por arco eléctrico.

Elementos Utilizados en el Proceso de Soldadura Oxiacetilénica

• Botellas de gases.
• Manorreductores.
• Mangueras.
• Soplete.

Reglamento Aplicable a las Botellas de Gases

El Reglamento de Aparatos a Presión.

Envasado del Oxígeno (O2)

En estado gaseoso y a 200kg/cm2.

Envasado del Acetileno

Disuelto en acetona y alojado en una masa porosa existente en el interior de la botella, que impide que se propague una posible descomposición del acetileno.

Manorreductor: Definición y Componentes

Es un regulador de la presión de los gases, que en el interior de las botellas están a una presión superior a la de utilización y que varía debido al consumo.

Orden de Encendido del Soplete

1. Abrir ligeramente la llave de regulación del oxígeno.
2. Abrir la llave de regulación del combustible.
3. Encender la mezcla.
4. Regular la llama, accionando las llaves de oxígeno y combustible, según las necesidades de trabajo.

Componentes del Equipo de Soldadura Manual al Arco Eléctrico

• Cable de alimentación.
• Generador o grupo de soldadura.
• Cables de pinza y masa.
• Pinza portaelectrodos.
• Electrodos.

Misión del Generador o Grupo de Soldadura

Transformar, convertir y rectificar la tensión de alimentación de la red en una corriente de características de tensión, intensidad y polaridad adecuadas a la soldadura que queremos realizar.

Cables de Pinza y Masa

Son los cables que transportan la corriente desde el grupo hasta el puesto de soldadura. El cable de pinza va desde uno de los bornes de salida del grupo hasta la pinza portaelectrodos. El cable de masa une el grupo con las piezas a soldar, bien directamente o a través de una masa o soporte metálico sobre el que están las piezas.

Misiones del Revestimiento de los Electrodos

• Aislar eléctricamente la varilla metálica, excepto en la zona de contacto con la pinza portaelectrodos.
• Facilitar el encendido del arco y su mantenimiento.
• Facilitar la consecución de una buena calidad de la soldadura.
• Hacer posible la soldadura en posición vertical y sobre cabeza.
• Etc.

Tipos de Revestimiento de Electrodos

• Oxidantes.
• Ácidos.
• Rutilos.
• Básicos.
• Orgánicos o celulósicos.

Para evitar contactos eléctricos indirectos, la carcasa del grupo de soldadura eléctrica debe estar protegida mediante puesta a tierra e interruptor diferencial combinada con de media sensibilidad.

Cerramientos y Cubiertas

Normativa Aplicable a Cerramientos y Cubiertas

El R.D. 1627/1997, Anexo IV, parte C, punto 3.

Disposición Legal sobre Andamios de Borriquetas y Andamios de Puentes Volados

La Ordenanza Laboral de Construcción, Vidrio y Cerámica.

Disposición Legal sobre Trabajos Específicos en Tejados

El R.D. 1627/1997, Anexo IV, parte C, punto 3.

Actuaciones Previas al Inicio de la Albañilería según el RD 1627

Proteger todos los huecos y aberturas existentes en los pisos, que supongan para los trabajadores un riesgo de caída de altura superior a 2 metros, mediante barandillas u otro sistema de protección colectiva de seguridad equivalente.

Montante de una Barandilla y Sistemas de Sujeción

Es el elemento vertical que permite el anclaje del conjunto guarda-cuerpo al borde de la abertura a proteger. Algunos sistemas de montantes son:

• Montante incorporado al forjado.
• Montante tipo puntal.
• Montante tipo sargento.

Dimensiones de las Pasarelas

Tendrán un mínimo de 60cm de ancho y dispondrán de barandillas cuando la altura de ubicación sea superior a 2 metros de altura (pasamanos, listón intermedio y rodapié).

Protección de Huecos en Forjados

Colocando tableros de madera perfectamente cuajados, dispuestos de forma que no se puedan desplazar y pudieran dejar el hueco al descubierto.