Conceptos Clave del Derecho Administrativo: Órganos, Reglamentos y Actos Públicos

Estructura y Tipos de Órganos de la Administración del Estado

Órgano Desconcentrado

Órgano desconcentrado que pertenece a la Administración Central del Estado y que recibe sus competencias directamente desde el órgano central. Por lo tanto, se mantiene subordinado jerárquicamente al mismo, operando bajo su misma personalidad jurídica y patrimonio. Ejemplos: Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMIS); Delegado Presidencial.

Órgano Descentralizado

Órgano descentralizado que recibe sus competencias por Ley y que, por ende, actúa bajo su propia personalidad jurídica y patrimonio. Si bien pertenece a la Administración del Estado, se vincula con la Administración Central a través de relaciones de coordinación y supervigilancia.

Actos Administrativos y Potestad Normativa

Reglamentos (Regl.)

Son aquellos actos administrativos que emanan del Poder Ejecutivo y tienen su fundamento en la facultad de administración del Estado radicada en el Presidente de la República y en la necesidad de ejecutar las leyes. Estos actos administrativos son dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria del Presidente de la República, ya sea de ejecución o autónoma.

Decretos con Fuerza de Ley (DFL)

Cuerpo normativo de carácter general que dicta el Presidente de la República previa habilitación del Congreso Nacional (CN) y que recae sobre materias de ley. La habilitación que recibe desde el Parlamento debe realizarse por ley y debe indicar las materias que quedan entregadas a su regulación y el tiempo que podrá ejercer esta atribución.

Tipos de Reglamentos

• Reglamentos propiamente administrativos: Estos regulan la actividad de los funcionarios públicos o determinan la organización y funcionamiento de un servicio.
• Reglamentos que afectan a particulares: Estos reglamentos afectan a los particulares actuando en el campo de la facultad discrecional.
• Reglamentos que fijan normas complementarias: Entre ellos, tenemos el artículo 695 del Código Civil (CC) que establece expresamente la existencia de un reglamento del Conservador de Bienes Raíces. Se dicta por delegación expresa, tiene fuerza de ley y no puede ser derogado.

Conceptos Fundamentales de la Administración Pública

Acto Administrativo (AA)

Las decisiones formales que emiten los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública. Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones.

Conceptualizaciones de la Administración del Estado

Criterio Orgánico de la Administración del Estado

Para esta posición, la Administración del Estado es aquel cuerpo orgánico integrado y compuesto por los órganos indicados en el artículo 1 de la Ley N° 18.575 sobre Bases Generales de la Administración del Estado.

Criterio Funcional de la Administración del Estado

Se centra en la función real que cumplen estos órganos. Por lo cual, plantea que la Administración del Estado está compuesta no solo por aquellos órganos que indica la Ley, sino que debe ser entendido como aquel conjunto de órganos que, utilizando bienes y patrimonio público, tienen por objetivo principal la consecución del bien común e interés general de las personas.