Concepto y Clasificación del Acto Administrativo en el Derecho Público

Definición y Concepto del Acto Administrativo

El acto administrativo se define como la declaración unilateral de voluntad, ya sea de carácter particular o general, emanada de un órgano administrativo en el ejercicio de su competencia, destinada a decidir o emitir un juicio. Su mayor importancia radica en determinar el derecho aplicable.

• Acto con efecto general: Se produce cuando se dicta un reglamento. Por ejemplo, cuando el Presidente de la República dicta un reglamento para la aplicación de la ley de condonación de impuestos.
• Acto con efecto particular: Se manifiesta cuando se nombra a una persona, cuando se concede un ascenso o cuando se otorga un permiso administrativo.

La Definición de Rafael Bielsa

Según el jurista Rafael Bielsa, el acto administrativo es: "Toda decisión de un órgano administrativo, general o particular, dentro de su competencia, relativo a derechos, deberes o intereses de la administración o de los particulares en relación con la administración, destinado a decidir o emitir juicio".

Clasificación de los Actos Administrativos

1. Según su Vinculación a la Ley

• a) Acto reglado (regulado): El Estado está sometido a una legislación preexistente. Es un acto sometido integralmente a la ley.
• b) Acto discrecional: El Estado actúa por una mera discrecionalidad, basada en su propia voluntad dentro del marco legal.

2. Según su Ámbito de Aplicación

• a) Actos internos: Afectan al interior de la administración pública. Estos actos se pueden impugnar a través del recurso jerárquico y, posteriormente, ante los tribunales contencioso-administrativos.
• b) Actos externos: Son aquellos que rigen fuera de la administración pública y pueden ser impugnados directamente ante los tribunales contenciosos.

3. Según sus Efectos y Destinatarios

• a) Actos particulares: Comprenden decretos, resoluciones, nombramientos o actos en el ámbito municipal que afectan a determinadas personas o a un funcionario público específico.
• b) Actos generales: Incluyen reglamentos y ordenanzas. En doctrina, se consideran materia de ley y, por lo tanto, afectan a toda la sociedad.

4. Según su Etapa en el Procedimiento

• a) Actos preparatorios: Son aquellos que preparan un acto de término. Se consideran actos de mero trámite y no requieren una formalidad estricta.
• b) Actos de término: Son aquellos en los que la autoridad hace uso pleno y total de sus atribuciones respecto de una situación determinada, requiriendo el cumplimiento de todos los requisitos de fondo y forma.

5. Según su Naturaleza Política o Administrativa

• a) Actos de gobierno o actos políticos: Son los actos que dicta el Presidente de la República en materia de interés nacional. Ejemplos de esto son la declaración de estado de sitio o el llamado a elecciones. En estos actos, el Presidente está expuesto a responsabilidad política ante tribunales políticos, rigiéndose por el derecho administrativo y el derecho constitucional.
• b) Actos administrativos propiamente tales: Se rigen estrictamente por el derecho administrativo. En este ámbito, el Presidente de la República está expuesto a responsabilidad política, administrativa, penal y civil.

Instancias de Responsabilidad Política

La responsabilidad política se dirime ante el Congreso Nacional bajo el siguiente esquema:

• Primera instancia: Cámara de Diputados (acusación constitucional).
• Segunda instancia: Senado.

6. Clasificación en cuanto a su Contenido

Los actos administrativos se clasifican según su contenido en:

• Actos de dictamen: La administración puede ser activa, dinámica, consultiva o fiscalizadora. Actúan mediante el dictamen (emisión de un juicio u opinión).
• Actos de aprobación: Por ejemplo, cuando la Contraloría General de la República aprueba la legalidad y constitucionalidad de un acto.
• Actos de admisión: Se producen cuando el jefe de servicio admite el ingreso de una persona a una planta funcionaria.
• Actos de concesión: La autoridad administrativa permite el uso de un bien de su propiedad o la prestación de un servicio por parte de la administración.
• Actos de registro: Destinados a anotar circunstancias en registros oficiales (ej. inscripción de bienes raíces en el Conservador).
• Actos de control: Relacionados con la revisión del contenido (ej. la toma de razón).
• Actos punitivos: Aquellos que imponen sanciones.
• Actos permisivos: Aquellos que autorizan una conducta.

Efectos Jurídicos e Impugnación

A través de un acto administrativo, la autoridad puede causar efectos jurídicos, tales como: crear, modificar o extinguir un derecho. Asimismo, la administración emite juicios cuando órganos como la Contraloría General de la República o la Inspección del Trabajo se pronuncian sobre materias de su competencia.

La administración pública se caracteriza por ser: activa o dinámica, fiscalizadora y consultiva.

Impugnación del Acto Discrecional

Es posible impugnar un acto discrecional cuando se presentan los siguientes vicios:

• Abuso de poder.
• Exceso de poder.
• Desviación de poder.