Comprensión del Principio de Subsidiariedad y Proporcionalidad en la Unión Europea

El ejercicio de competencias conforme al principio de subsidiariedad y el principio de proporcionalidad

a) Ideas generales

El principio de subsidiariedad no es un criterio de atribución de competencias. Se trata más bien de un principio que nos sirve para coordinar el ejercicio de las competencias atribuidas en régimen de complementariedad o concurrencia entre la Unión Europea y los Estados miembros.

En este sentido, este principio sirve como una especie de orientación para determinar si las competencias atribuidas con carácter no exclusivo a la Unión deben actuarse en el plano de la Unión o en el plano estatal. Dicho de otra forma, este principio sirve para determinar a quién corresponde actuar en un supuesto de competencias compartidas, si a la UE o a los Estados miembros.

b) Regulación jurídica

Este principio quedó consagrado por primera vez en el Tratado de la Unión Europea de 1992 para todos los ámbitos en los que la antigua Comunidad Europea compartía competencia con los Estados miembros. Posteriormente, el Tratado de Ámsterdam de 1997 extendió este principio a todo el ámbito de la UE y no solo a las Comunidades Europeas.

Hoy en día, y tras el Tratado de Lisboa, este principio de subsidiariedad está recogido en el artículo 5.3 TUE. La aplicación de este principio se encuentra en el “Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad”.

c) Funcionamiento

La idea está recogida en el artículo 5.3:

“En virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión intervendrá solo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión.

Las instituciones de la Unión aplicarán el principio de subsidiariedad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los parlamentos nacionales velarán por el respeto del principio de subsidiariedad con arreglo al procedimiento establecido en el mencionado protocolo.”

La Unión solo intervendrá cuando, de cara a la consecución de un objetivo previsto en los Tratados, su actuación resulte más eficaz debido a la dimensión o a los efectos de la acción que la actuación por parte de los Estados miembros, tanto a nivel regional como local.

Se usará el principio si se dan los siguientes criterios:

• La acción pretendida debe tratarse de un problema de dimensión o de efectos a escala europea. Es decir, debe tratarse de un problema supranacional.
• La intervención de los Estados miembros y de sus regiones debe ser insuficiente para abordar este problema.
• Ha de demostrarse que la acción de la UE resulta más eficaz que la de los Estados miembros.

Artículo 5.3 TUE: Procedimiento de alerta temprana y principio de proporcionalidad

Artículo 5.3 TUE: “En virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión intervendrá solo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión.

Las instituciones de la Unión aplicarán el principio de subsidiariedad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.”

El mecanismo previsto, sobre todo en el protocolo, es un mecanismo de naturaleza política y que se concreta en un procedimiento de “alerta temprana”.

Este mecanismo permite a los parlamentos participar en el proceso legislativo de la Unión para comprobar que la propuesta legislativa cumple con los requisitos para la aplicación del principio de subsidiariedad: que se trata de un problema supranacional, que las autoridades regionales se ven incapaces de solucionar el problema y que la actuación de la Unión se muestra más eficaz.

Artículo 5.4 TUE: Principio de proporcionalidad

Artículo 5.4 TUE:

“En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la acción de la Unión no excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.

Las instituciones de la Unión aplicarán el principio de proporcionalidad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.”