Competencias de la Comisión Europea: iniciativa legislativa y poder de decisión

Competencias de la Comisión Europea

La Comisión promoverá el interés general de la Unión. Velará por que se apliquen los Tratados. Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión Europea bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). Ejecutará el presupuesto y ejercerá funciones de coordinación, ejecución y gestión.

A) Iniciativa Legislativa

La iniciativa legislativa no corresponde a los Estados miembros. En la UE, solo se puede legislar si la iniciativa normativa parte de la Comisión, a no ser que los tratados dispongan otra cosa. Esta iniciativa puede activarse:

1. Si la Comisión secunda un proyecto del Parlamento Europeo (aprobado por mayoría simple).
2. A petición de un Estado miembro.
3. Si secunda la iniciativa ciudadana: 1 millón de firmas de nacionales de un número significativo de Estados miembros.

Las instituciones comunitarias darán a los ciudadanos los cauces apropiados para poder expresar su opinión. Estas mantendrán con ellos un diálogo abierto, transparente y regular. La Comisión mantendrá amplias consultas con las partes interesadas.

Solo la Comisión tiene la iniciativa legislativa, aunque en el resto del proceso no tengan ni voz ni voto. Esto limita a priori la actividad de los Estados. Es en esta iniciativa legislativa donde la Comisión ha de aplicar los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Una vez estudiada y justificada esta materia en el seno de la Comisión, se presenta a los Parlamentos Nacionales, para ver si respeta dichos principios, y al Parlamento Europeo y al Consejo (solo puede modificar la propuesta por unanimidad). Aquí finaliza la función legislativa de la Comisión.

Puede que un tratado establezca disposiciones concretas para la activación de la iniciativa legislativa de la Comisión:

1. Cuando se tiene que suspender a un Estado los derechos que se derivan de ser parte de la UE por incumplimiento de sus obligaciones a propuesta de 4/5 de los miembros.
2. Iniciativa para comenzar el procedimiento de revisión total o parcial de los tratados.

B) Poder de Decisión

- Autónomo: Si así prevé el TUE/TFUE. Casos en los que la Comisión puede aprobar directivas, se manifiesta más en las políticas llamadas comunes o en relación con la consecución del mercado interior. Poder de participar en el proceso de decisiones que adopte el Consejo o el Parlamento Europeo. Emisión de recomendaciones o dictámenes.

- Delegado: En cumplimiento de las normas jurídicas de la propia Unión, ya sea por tratado o porque lo encomiende directamente el Consejo. Existen dos modalidades:

1. Art. 290.1 TFUE: Un acto legislativo podrá delegar en la Comisión los poderes para adoptar actos no legislativos de alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales del acto legislativo. Requisito: El acto legislativo delimitará de forma expresa los objetivos, el contenido, el alcance y la duración de la delegación de poderes.
2. Art. 290.2 TFUE: Los actos legislativos fijarán de forma expresa las condiciones a las que estará sujeta la delegación, que podrán ser:
   • El Parlamento Europeo o el Consejo podrán decidir revocar la delegación.
   • El acto delegado no podrá entrar en vigor si el Parlamento Europeo o el Consejo han formulado objeciones en el plazo fijado en el acto legislativo.

Mayoría simple en el Parlamento Europeo y cualificada en el Consejo. Mediante la decisión por delegación se consigue simplificar la legislación de la Unión, descargar y liberalizar esta legislación; además de dar mayor margen de decisión y maniobra a la Comisión.