Claves del Derecho Administrativo: Barreras Burocráticas y Propiedad Estatal

Conceptos Fundamentales sobre Barreras Burocráticas

¿Qué son las barreras burocráticas?

Las barreras burocráticas son todas aquellas exigencias, requisitos, limitaciones, prohibiciones y/o cobros que imponen las entidades de la Administración Pública (en adelante, «la Entidad» o «las Entidades»), dirigidos a condicionar, restringir u obstaculizar el acceso y/o permanencia de los agentes económicos en el mercado.

Principios para la Validez de las Medidas Administrativas

Para que una medida impuesta por la Administración Pública sea considerada válida, debe cumplir con los siguientes criterios:

• Debe tratarse de un acto o disposición emitido por una entidad de la Administración Pública.
• La medida no debe ser arbitraria.
• La medida debe ser proporcional a los fines que persigue.

La supervisión del cumplimiento del marco legal que protege los derechos a la libre iniciativa privada y la libertad de empresa es fundamental para garantizar un mercado competitivo.

Clasificación de las Barreras Burocráticas

Las barreras burocráticas pueden clasificarse principalmente en dos categorías:

1. Barreras Burocráticas Ilegales

Son aquellas que contravienen alguna de las disposiciones que garantizan el libre funcionamiento del mercado y la normativa vigente.

2. Barreras Burocráticas Carentes de Razonabilidad

Una barrera burocrática es carente de razonabilidad cuando su objeto o finalidad, o las exigencias que de ella se deriven, son contrarias a las prácticas y principios de orden lógico, razonable y proporcional que deben regir en el marco de una Economía Social de Mercado.

Ejemplos de Barreras Burocráticas

• Barreras de acceso: La obligación de registrar una empresa en registros no contemplados en la ley, o el establecimiento de requisitos innecesarios para la obtención de una licencia de funcionamiento.
• Barreras de permanencia: La exigencia del pago de arbitrios municipales no sustentados o la solicitud de renovación anual de una licencia de funcionamiento cuando la ley no lo exige.
• Barreras en la tramitación de procedimientos: El cobro de tasas por derecho de trámite declaradas ilegales o el pago por la obtención de formatos o formularios que deberían ser gratuitos.

Figuras Relevantes del Derecho Administrativo

El Procedimiento Trilateral

El procedimiento trilateral, también conocido como “cuasi-jurisdiccional” o triangular, es aquel en el que la Administración Pública decide sobre un conflicto intersubjetivo sometido a su consideración. Su finalidad es expedir un acto administrativo destinado a producir efectos jurídicos sobre un particular determinado.

Bienes del Estado: Dominio Público y Privado

Los bienes estatales se clasifican según su afectación y uso:

Bienes Estatales de Dominio Público

Un bien de dominio público es aquel bien estatal destinado al uso público o que sirve de soporte para la prestación de cualquier servicio público. Tienen el carácter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley. Ejemplos de estos bienes son las playas, plazas y hospitales públicos.

Bienes Estatales de Dominio Privado

Son aquellos bienes estatales que no están destinados al uso público ni se encuentran afectados a algún servicio público. Sobre estos bienes, sus titulares ejercen el derecho de propiedad. Un ejemplo podría ser una escuela privada construida en un terreno de propiedad privada del Estado.

El Contrato de Concesión

Mediante el contrato de concesión, el Estado encomienda a un concesionario (persona física o jurídica, privada o pública) la prestación de un servicio público bajo determinadas condiciones objetivas, subjetivas y temporales.