Clasificación y Régimen Jurídico de las Entidades del Sector Público Español

Clasificación de los Organismos y Entidades del Sector Público

El sector público español se compone de una diversidad de organismos y entidades, cada uno con un régimen jurídico y funcional específico. A continuación, se presenta una clasificación detallada de estas estructuras.

1. Organismos Públicos

Dentro de la categoría general de organismos públicos, encontramos diversas tipologías:

1.1. Organismos Autónomos

• Propósito: Creados para la descentralización funcional de actividades específicas de la Administración Pública.
• Régimen Jurídico: Se rigen predominantemente por el Derecho Administrativo.
• Creación y Regulación: Son creados por ley (a menudo a propuesta de un ministro) y su funcionamiento se regula mediante un estatuto propio.
• Ejemplos:
  • Confederaciones Hidrográficas
  • Instituto de Turismo de España (Turespaña)
  • Organismo Autónomo Parques Nacionales
  • Centro de Estudios Jurídicos
  • Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)
  • Patronato Municipal de Vivienda
  • Instituto Cultural de Barcelona
  • Agencia Catalana de Consumo
  • Institut de Cultura de Barcelona
  • Institut de Seguretat Pública de Catalunya
  • Escola d'Administració Pública de Catalunya

1.2. Entidades Públicas Empresariales (EPE)

• Relación con Terceros: Actúan frente a terceros bajo el Derecho Privado.
• Personal: Su personal se rige por el Derecho Laboral.
• Actividades: Realizan actividades susceptibles de contraprestación económica.
• Régimen Interno: Su funcionamiento, organización y régimen presupuestario se rigen por el Derecho Administrativo.
• Principios Económicos: Tienen prohibidas las transferencias que puedan distorsionar el mercado, buscando la eficiencia y la no competencia desleal.
• Ejemplos:
  • Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF)
  • Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT)
  • Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI)
  • Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima (SASEMAR)
  • Entidad Pública Empresarial de Suelo (SEPES)
  • Instituto de Crédito Oficial (ICO)
  • Agencia Catalana de Certificación
  • Entidad Autónoma de Juegos y Apuestas (EAJA)
  • Instituto Catalán de Crédito Agrario
  • Institut Català de Finances
  • Centro de Alto Rendimiento (CAR)
  • Institut Català del Sòl (INCASÒL)

1.3. Agencias Estatales

• Naturaleza: Son entidades de Derecho Público.
• Régimen Jurídico: Se rigen por el Derecho Administrativo.
• Principios: Operan bajo criterios de gestión transparente y eficiencia.
• Contexto: Han surgido en un contexto de preocupación por el exceso de agencias.
• Ejemplos:
  • Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL)
  • Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA)
  • Agencia Estatal de Meteorología (AEMET)
  • Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (BOE)

1.4. Entes Atípicos

• Régimen de Creación: Dependen de su propia norma de creación, lo que les confiere un régimen jurídico particular.
• Régimen Mixto: Su régimen es predominantemente de Derecho Administrativo, pero el personal puede regirse por Derecho Privado.
• Teoría de los Actos Separables: Aplican reglas públicas de separación y adjudicación de contratos, permitiendo la impugnación de actos administrativos previos a la contratación privada.
• Ejemplos:
  • Seguridad Social
  • Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS)
  • Instituto Cervantes
  • Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT)
  • Museo Nacional del Prado
  • Autoridades Portuarias y Organismos del Puertos del Estado
  • Corporación de Radio y Televisión Española (RTVE)

2. Otras Entidades del Sector Público

2.1. Universidades Públicas

• Estatus: No son consideradas estrictamente como Administraciones Públicas en el sentido tradicional, aunque forman parte del sector público.

2.2. Junta Electoral Central

• Función: Es el órgano superior de la Administración Electoral.
• Independencia: No es una administración independiente en el sentido de las autoridades reguladoras, pero sus actos son ejecutivos de forma inmediata.

2.3. Autoridades Reguladoras Independientes

• Función: Garantizan la efectiva competencia en los mercados y el respeto a los derechos fundamentales.
• Naturaleza: Son consideradas Administraciones Públicas y se rigen por el Derecho Administrativo.
• Ejemplos:
  • Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC)
  • Comisión Nacional de Energía (CNE, integrada en la CNMC)
  • Agencia Española de Protección de Datos (AEPD)
  • Consell de l'Audiovisual de Catalunya (CAC)
  • Comisión Nacional del Sector Postal
  • Banco de España (con funciones de supervisión y regulación)

2.4. Entidades Privadas del Sector Público

• Estatus: No son Administraciones Públicas, pero están sujetas a ciertas normas de Derecho Administrativo debido a su vinculación con el sector público.

2.5. Sociedades Mercantiles Públicas

• Naturaleza: No son Administraciones Públicas.
• Pertenencia: Pertenecen a la Administración territorial (Estado, Comunidades Autónomas, Entidades Locales).
• Régimen Jurídico: Se rigen principalmente por el Derecho Mercantil.
• Objeto: Pueden tener un objeto amplio, a menudo actuando como holdings.
• Poder Adjudicador: Son consideradas poderes adjudicadores, es decir, entes instrumentales creados para satisfacer intereses generales.
• Ejemplos:
  • Sociedades de gestión urbanística
  • Sociedades mercantiles con participación pública mayoritaria
  • Tragsa (Empresa de Transformación Agraria S.A.)
  • Einsa (Ingeniería de Sistemas S.A.)
  • Sociedad Estatal Correos y Telégrafos S.A.

2.6. Fundaciones del Sector Público

• Fundaciones Sanitarias: A menudo adscritas a instituciones como el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA). No son fundaciones en sentido estricto, sino organismos públicos con un régimen jurídico particular.
• Fundaciones del Sector Público Estatal: Son fundaciones de naturaleza privada, pero creadas por la Administración Pública.
• Características:
  • No poseen instrumentalidad directa con la Administración.
  • No ejercen potestades públicas.
• Ejemplos:
  • AENA (anteriormente entidad pública empresarial, ahora sociedad mercantil estatal)
  • Fundació La Marató de TV3
  • Residencia de Estudiantes

2.7. Administración Corporativa

• Base Asociativa: Se fundamenta en la asociación de personas para la defensa de intereses comunes.
• Carácter Administrativo: Sus actos tienen carácter administrativo y son inmediatamente ejecutables.
• Potestades: Ejercen potestades públicas delegadas o atribuidas por ley.
• Carácter Bifronte: Presentan un doble régimen jurídico:
  • Derecho Público: Para su funcionamiento interno y el ejercicio de potestades.
  • Derecho Privado: Para la gestión de su personal y otros aspectos patrimoniales.
• Ejemplos:
  • Colegios Profesionales
  • Cámaras de Comercio, Industria y Navegación
  • Cofradías de Pescadores
  • Cámaras Agrarias
  • Comunidades de Usuarios de Agua