El Bienio Reformista (1931-1933): Claves de las Reformas de Azaña en la Segunda República
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El Bienio Reformista (Diciembre 1931 - Noviembre 1933)
Este periodo, conocido como el Bienio Republicano-Socialista, se centró en dar solución a los graves problemas estructurales que acuciaban a España: la reforma agraria, la reorganización del Ejército, la mejora de la educación y la gestión de las complejas relaciones con la Iglesia Católica.
La Reforma Agraria
La reforma agraria pretendía acabar con los problemas crónicos del campo español: el latifundio, la escasa productividad y la abundancia de jornaleros sin tierra. Los objetivos principales fueron:
- Modernizar la agricultura.
- Poner fin al predominio del latifundio.
- Mejorar las condiciones de vida de los campesinos pobres.
La ley no contemplaba un cambio radical hacia la colectivización de la tierra. Sin embargo, la nacionalización de parte de los grandes latifundios de la nobleza sin indemnización generó la oposición de los sectores más poderosos. Las tierras sujetas a expropiación incluían tierras mejorables, aquellas compradas con fines especulativos y tierras sin cultivar. Las expropiaciones eran indemnizadas con capital o con títulos de Deuda Pública, y las tierras se parcelaban para ser entregadas a comunidades de campesinos o pequeños agricultores, quienes debían pagar por ellas.
La ley fue aprobada en septiembre de 1932. No obstante, faltó dinero y eficacia política para su implementación. Su puesta en marcha fue lenta, generando descontento en las zonas de latifundio. Esto provocó la reacción de los campesinos, quienes ocuparon tierras en Andalucía y se enfrentaron a las fuerzas del Orden Público. El incidente más grave fue la masacre de Casas Viejas. La tensión entre grandes propietarios y campesinos creció notablemente ante la radicalización de estos últimos.
La Reforma Militar
El Ejército español, mal preparado e inoperante, había mantenido un gran protagonismo en las decisiones políticas internas. Una característica clave era el escalafón sobredimensionado de jefes y oficiales (demasiados mandos para poca tropa). Manuel Azaña asumió la tarea de reformar y reducir este ejército inadecuado para hacerlo más funcional y acorde a las necesidades del país.
Medidas Clave de la Ley Azaña
- Se permitió a los oficiales retirarse voluntariamente con la totalidad de su paga, opción a la que se acogió cerca de la mitad del cuerpo de oficiales.
- Se redujeron las divisiones del ejército.
- El Protectorado de Marruecos pasó de una administración militar a una civil.
- Se cerró la Academia Militar de Zaragoza, centro de formación de nuevos oficiales.
Todas estas medidas buscaban limitar el protagonismo político del Ejército, redefiniéndolo como un cuerpo de servicio al país. Sin embargo, generaron un profundo descontento. En agosto de 1932, el general Sanjurjo se sublevó en Sevilla (la Sanjurjada). Aunque fracasó y fue condenado a muerte, Azaña lo indultó.
Si bien se consiguió una reducción de gastos, la disminución de los presupuestos impidió la modernización necesaria, y buena parte del estamento militar permaneció descontento con las reformas.
La Reforma Religiosa y la Secularización del Estado
Esta reforma buscó limitar el poder y la influencia de la Iglesia Católica, estableciendo la secularización del Estado. Se decretaron las siguientes medidas:
- Garantía de la libertad de culto.
- Supresión del presupuesto destinado al culto y al clero.