LOPA: ámbito de aplicación y clasificación de los actos administrativos

Ámbito de Aplicación de la LOPA

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA) se aplica desde dos perspectivas: organizativa y sustantiva.

Ámbito Organizativo

El ámbito organizativo, según el artículo 1 de la LOPA, abarca la administración pública nacional y la administración pública descentralizada. Aunque la administración descentralizada forma parte de la administración pública nacional, la ley especifica los órganos que la integran, como la presidencia, vicepresidencia y consejo de ministros. También incluye institutos autónomos, fundaciones del estado y asociaciones civiles del estado. La LOPA se aplica a entes descentralizados con forma de derecho público estatal, que forman parte de la estructura general del estado.

Además, la LOPA se extiende a la administración pública de otros poderes públicos, como la contraloría y la fiscalía general de la república, así como a la administración pública estatal y municipal en lo que les sea aplicable.

Ámbito Sustantivo

El ámbito sustantivo se refiere a los procedimientos a los que se aplica la LOPA, aunque no se especifica si se aplica a todos los procedimientos desarrollados en los órganos mencionados.

Concepto de Acto Administrativo

Un acto administrativo es un acto jurídico que se caracteriza por ser una manifestación unilateral de voluntad, potestativa y ejecutoria. Su objetivo es crear, reconocer, modificar o extinguir una situación jurídica individual. Es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales o generales, según el caso.

Clasificación de los Actos Administrativos

Por su Contenido

• Actos definitivos: Ponen fin a un asunto en cualquier nivel administrativo. Las partes interesadas pueden interponer recursos contra estos actos (Arts. 7, 62, 85 LOPA).
• Actos de trámite: Son actos de simple gestión que conducen a un acto definitivo. No proceden recursos contra estos actos (Arts. 9, 85 LOPA).
• Actos creadores de derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos: (Art. 19 ord. 2, y art. 85 LOPA).
• Actos que no originan derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos: (Art. 82 LOPA).

Por su Impugnabilidad

• Actos firmes que han causado estado: No pueden ser revocados por la administración ni impugnados por los recursos de la vía administrativa, salvo por el recurso de revisión.
• Actos definitivos: Constituyen la decisión administrativa final. Pueden ser impugnados por los recursos de la vía administrativa y, agotada esta, por la vía contenciosa (Arts. 7, 62, 85, 89, 90 LOPA).

Por la Manifestación de Voluntad

• Actos Expresos: (Arts. 7, 12, 18, 62, 67, 89, 90 LOPA)
• Actos Tácitos: (Art. 4 LOPA)