Administración Pública Argentina: Entidades Estatales, Empresas y Órganos de Control

Organización Administrativa del Estado

El Estado realiza actividades a través de dos tipos de entidades:

1. Entidades Privadas

• Son del Estado, explotan servicios públicos, industriales o comerciales.
• El Estado participa en el capital, pero están organizadas bajo el derecho privado (Ley 20.705 y Ley 19.550).
• Ejemplos: Sociedades del Estado, Sociedades de Economía Mixta, S.A. con participación estatal mayoritaria.

2. Entidades Públicas

Son las entidades autárquicas y empresas del Estado (son descentralizadas).

2.1. Entidades Autárquicas

• Tienen capacidad de autoadministrarse.
• Poseen fines estatales, no comerciales ni industriales.
• Su patrimonio es íntegramente estatal.
• Se rigen por el régimen administrativo público.
• Según Cassagne, son creadas por el Poder Ejecutivo en concurrencia con el Congreso (Art. 75, inc. 22 / Art. 99, inc. 1).
• Ejemplos: Universidades públicas, BCRA (Banco Central de la República Argentina).

2.2. Empresas del Estado

• Creadas por el Poder Ejecutivo.
• Establecidas para llevar a cabo fines comerciales e industriales o explotar servicios públicos.
• 100% del capital del Estado.
• Régimen de derecho administrativo o según la actividad que exploten.
• Ejemplos: Ferrocarriles Argentinos, Aerolíneas Argentinas, ENTel, Obras Sanitarias.

2.3. Sociedades de Economía Mixta

• Funcionan con aportes de capital estatal y privado.
• Son estatales o privadas según el capital aportado, el objeto social y el grado de regulación estatal.
• Se rigen por el derecho privado.
• Ejemplo: Eudeba (Editorial Universitaria de Buenos Aires).

2.4. Sociedades del Estado

• No pueden tener participación de capital privado.
• Solo capital 100% del Estado, pero sus empleados y su régimen son de derecho privado.
• Explotan servicios públicos, comerciales e industriales.
• Ejemplo: ATC TV (Argentina Televisora Color).

2.5. Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria

• El Estado prevalece en votos y en la mayoría del capital.
• Régimen de derecho privado y la Ley de Sociedades Comerciales.
• Ejemplo: Hidronor (Hidroeléctrica Norpatagónica S.A.).

2.6. SABIE (Sociedades Anónimas con Participación Estatal)

• El capital social del Estado puede ser mayor o menor, pero el Estado tiene mucha injerencia en defender el interés social.
• Se rigen por el derecho privado y la Ley 19.550.
• Ejemplos: Aysa (Agua y Saneamientos Argentinos), Correo Argentino.

Diferencias Clave: Autonomía y Autarquía

• Autonomía: Potestad que tiene una entidad política o administrativa para dictar sus propias leyes que regulen sus intereses.
• Autarquía: La entidad se autoadministra, pero queda supeditada a las normas de un ente central y superior; no crea sus propias normas.

Órganos de Control del Estado

Control Externo

• AGN (Auditoría General de la Nación): Está dentro del Poder Legislativo. Controla al Poder Ejecutivo en temas financieros y sobre la legalidad de su gestión.

Control Interno

• SIGEN (Sindicatura General de la Nación): Es autárquica, pero está instituida dentro del Poder Ejecutivo. Se ocupa de ejercer un control sobre la materia financiera del Ejecutivo.
• Procuración del Tesoro de la Nación: Asesora y controla sobre temas de especialidad jurídica, técnica y financiera. Asesora al Poder Ejecutivo y responde al Ministerio de Justicia. Se expresa por dictámenes, controla, asesora y resuelve conflictos.
• Defensor del Pueblo: Abogado de la comunidad que controla los actos u omisiones del Estado para evitar irregularidades y arbitrariedades contra los ciudadanos, procurando que no se violen los derechos y garantías constitucionales.
• Los Entes Reguladores: Controlan el cumplimiento de los contratos de concesión pública.