L'Administració Local a Espanya: Constitució i Municipi

L'Administració Local i la Constitució Espanyola

La Constitució ha optat per una fórmula intermèdia entre l'Estat Unitari i l'Estat Federal, en partir de l'existència de zones del territori nacional amb peculiaritats pròpies de caràcter històric, cultural i lingüístic. La Constitució reconeix i garanteix el dret d'autonomia de les nacionalitats i regions que la integren, i la solidaritat entre totes elles. Però el reconeixement constitucional del dret a l'autonomia no es circumscriu a l'àmbit de les nacionalitats i regions, sinó que s'estén també als municipis i a les províncies.

L'organització territorial de l'Estat és regulada per la Constitució al seu Títol VIII (articles 137 a 158). Aquest Títol VIII està dividit en tres capítols:

• Capítol I: Principis generals
• Capítol II: De l'Administració local
• Capítol III: De les Comunitats Autònomes

Regulació Constitucional del Municipi

Article 140: Autonomia i Govern Municipal

L'Article 140 de la Constitució garanteix l'autonomia dels municipis, els quals gaudiran de personalitat jurídica plena. El govern i l'administració municipal correspon als respectius Ajuntaments, integrats pels batlles i regidors. Els regidors seran elegits pels veïns del municipi mitjançant sufragi universal igual, lliure, directe i secret, en la forma establerta per la llei. Els batlles seran elegits pels regidors o pels veïns. La llei regularà les condicions en què sigui procedent el règim de consell obert.

Article 142: Hisendes Locals

L'Article 142 estableix que les Hisendes locals hauran de disposar dels mitjans suficients per a l'exercici de les funcions que la llei atribueix a les Corporacions respectives, i es nodriran fonamentalment de tributs propis i de la participació en els de l'Estat i en els de les Comunitats Autònomes.

El Municipi: Entitat Bàsica de l'Organització Territorial

El municipi és l'entitat local bàsica de l'organització territorial de l'Estat. Té personalitat jurídica i plena capacitat per al compliment de les seves finalitats.

Característiques Essencials del Municipi

Les característiques principals del municipi són:

• Ésser una entitat local bàsica.
• Ésser una peça bàsica en l'organització territorial de l'Estat.
• Ésser via immediata de la participació ciutadana en els assumptes públics.
• Tenir autonomia per a la gestió dels seus propis assumptes.
• Posseir capacitat jurídica plena per al compliment de les seves finalitats.

Elements Constitutius del Municipi

El municipi es compon de tres elements fonamentals:

• El territori: El terme municipal és el territori en què l'Ajuntament exerceix les seves competències. Normalment, es tracta d'un territori continu sense separació física intermèdia, si bé poden mantenir-se les situacions de territoris discontinus que estiguin reconeguts actualment. La creació, supressió o modificació dels mateixos serà competència de les Comunitats Autònomes respectives.
• La població: Està integrada “pel conjunt de persones inscrites en el padró municipal”. Els que hi figuren inscrits són els veïns del municipi i aquesta condició de veí s'adquireix en el mateix moment de la seva incorporació al padró.
• L'organització: Està integrada per el conjunt d'òrgans encarregats del govern i administració municipal.

Òrgans Necessaris de l'Administració Municipal

Són òrgans necessaris:

• Els Consells Oberts (règim aplicable a certs municipis).
• L'Ajuntament, format per:
  • L'Alcalde
  • Els Tinents d'Alcalde
  • El Ple
  • La Comissió de Govern (si s'escau)