Actos, Procedimientos y Reglamentos Administrativos: Fundamentos y Principios Clave

Actos Administrativos: Expresos y Presuntos

Los actos administrativos son expresos si se comunican formalmente, y presuntos cuando derivan del silencio administrativo. En solicitudes, el silencio es positivo salvo excepciones legales; en procedimientos de oficio, suele ser desestimatorio. El silencio positivo vincula a la Administración, mientras que el negativo permite resolución posterior.

Clasificación de los Procedimientos Administrativos

Los procedimientos administrativos se clasifican principalmente en:

Por finalidad:

• Declarativos: Reconocen derechos o situaciones jurídicas existentes.
• Constitutivos: Crean, modifican o extinguen derechos u obligaciones.
• Sancionadores: Imponen sanciones por infracciones.
• Ejecutivos: Aseguran el cumplimiento de resoluciones.

Por origen:

• Iniciados a solicitud del interesado: El procedimiento comienza con una petición.
• Iniciados de oficio: La Administración lo impulsa por iniciativa propia.

Por regulación normativa:

• Comunes: Regulan aspectos generales para todas las actuaciones administrativas.
• Especiales: Adaptados a sectores concretos (urbanismo, medio ambiente).

Reglamentos Administrativos

Concepto de Reglamento

Definición (Art. 97 CE): Norma jurídica escrita con rango inferior a la ley, dictada por una Administración Pública.

Justificación de su Potestad

Deriva del Gobierno según la Constitución y la Ley 39/2015.

Posición del Reglamento

Relación con la ley: Subordinado a leyes; no puede derogarlas, modificarlas ni regular materias reservadas a éstas. Solo desarrolla, completa o detalla aspectos no esenciales.

Jerarquía Interna

• Reglamentos estatales: Decretos del Gobierno, órdenes ministeriales.
• Reglamentos autonómicos: Decretos de los Consejos de Gobierno y órdenes de los consejeros.
• Reglamentos locales: Ordenanzas municipales y bandos.

La eficacia de los actos administrativos inicia con su notificación o publicación válida, garantizando que los destinatarios los conozcan. Como regla, no tienen retroactividad, salvo que no perjudiquen derechos adquiridos o favorezcan a los interesados. Presumen de validez y son ejecutivos, permitiendo su cumplimiento inmediato, salvo que se suspendan por recurso, medida cautelar o decisión judicial.

Recursos Administrativos

Finalidad, Clases y Disposiciones Comunes

Finalidad:

• Garantizar derechos de los ciudadanos.
• Evitar conflictos judiciales innecesarios.

Tipos de recursos:

• Recurso de alzada:
  • Procede contra actos que no agotan la vía administrativa.
  • Plazo: 1 mes (acto expreso), ilimitado (acto presunto).
• Recurso potestativo de reposición:
  • Procede contra actos definitivos.
  • Carácter opcional antes de acudir a la vía judicial.
• Recurso extraordinario de revisión:
  • Procede contra actos firmes en caso de error, falsedad o prevaricación.

Concepto y Clases de Actos Administrativos

Definición:

Resoluciones de órganos administrativos que crean, modifican o extinguen derechos u obligaciones.

Clases:

Por su contenido:

• Reglados: Contenido determinado por la norma.
• Discrecionales: Basados en criterios de oportunidad administrativa.

Por sus efectos:

• Favorables: Concesiones, licencias.
• De gravamen: Sanciones, obligaciones.

Principios Generales del Derecho Administrativo Español

• Principios:

  • Legalidad (Art. 9.3 CE):

    Actuaciones de la Administración deben ajustarse a la ley.

  • Interdicción de la arbitrariedad (Art. 9.3 CE):

    Prohíbe decisiones caprichosas o sin base legal.

  • Responsabilidad patrimonial (Art. 106 CE):

    Indemnización por daños causados por la Administración.

  • Igualdad (Arts. 14 y 23.2 CE):

    Trato igualitario y acceso a funciones públicas.

• Desarrollo:

  • Principio de eficacia:

    Administración debe actuar buscando resultados concretos en interés general.

  • Jerarquía:

    Normas y decisiones deben respetar el orden jerárquico del sistema jurídico.

  • Objetividad e imparcialidad:

    Garantizan la ausencia de favoritismos en las decisiones.

  • Irretroactividad:

    Las normas sancionadoras o restrictivas no tienen efectos retroactivos.