Actos Administrativos: Concepto, Características y Clasificación

Concepto de Acto Administrativo

Es la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la administración de forma unilateral.

Características de los Actos Administrativos

• Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo de crear, aplicar, modificar o extinguir determinados derechos y obligaciones de los ciudadanos.
  • De voluntad: Empadronamiento
  • De juicio: Actos consultivos, los informes, los actos de intervención y fiscalización financiera.
  • De conocimiento: Certificados, las anotaciones o registro de títulos, los levantamientos de actas.
  • De deseo: Las propuestas o peticiones de un órgano a otro.
• Solo la administración puede dictar actos administrativos.
• La administración emite actos administrativos unilateralmente, mientras que el contrato necesita el acuerdo de dos voluntades (bilateral).
• Es un acto de derecho público.
• Es un acto jurídico. Las manifestaciones de la administración que no producen consecuencias jurídicas son actuaciones administrativas, y si producen consecuencias jurídicas, es un acto administrativo.
• Son imperativos, por lo que se pueden imponer sin necesidad de acudir a un juez.

Clases de Actos Administrativos

1º Según el número de órganos:

• Simples: Si el acto procede de un solo órgano (por ejemplo, un acuerdo de un ministerio).
• Complejos: Si en su producción intervienen dos o más órganos (por ejemplo, los acuerdos entre las comisiones delegadas).

2º Según el número de personas:

• Especiales: Dirigido a una o varias personas determinadas (ej: las becas).
• Generales: Dirigido a una pluralidad indeterminada de personas (ej: las convocatorias).

3º Según los efectos que produce:

A) Actos Favorables:

Son los que amplían los derechos de los administrados o eximen de obligación.

• Concesiones: Son el otorgamiento administrativo a particulares para construir, explotar o aprovechar bienes o servicios de la administración.
• Admisiones: Cuando se adjudica un estatuto a una persona (por ejemplo, cuando se admite a un lector en una biblioteca).
• Autorizaciones: Cuando una persona solicita a la administración una autorización para ejercer un derecho preexistente (por ejemplo, licencia de casa).
• Aprobaciones: Es el sometimiento de un acuerdo entre particulares que no es válido hasta que lo apruebe la administración.
• Dispensas: Es una situación que exime a una persona de una obligación.

B) Actos de Gravamen:

Son actos que limitan derechos subjetivos, imponen una actuación que no desea el particular.

• Prohibiciones: Impiden realizar algo.
• Expropiaciones: Es desposeer de un bien o un derecho a su legítimo propietario.
• Sanciones: Es el castigo a una conducta incorrecta.

4º Según el modo de exteriorizarse:

• Actos expresos: Si consiste en una manifestación de voluntad expresada por la administración, normalmente en forma escrita.
• Actos presuntos: Aquí se produce una ficción jurídica, puesto que no se produce ningún acto administrativo.

5º Según la potestad ejercida al dictarlos:

• Actos reglados: Cuando todos sus elementos vienen determinados por el ordenamiento, la administración no puede optar entre varias decisiones, sino que tiene que atenerse a una determinada.
• Actos discrecionales: Cuando alguno de sus elementos no está especificado por el ordenamiento, puede optar por varias opciones.

6º Según la fase del procedimiento en el que se produce:

• Actos resolutorios: Son los que deciden sobre el fondo del tema y resuelven el procedimiento.
• Actos de trámite: Son todos aquellos que se van realizando hasta llegar al acto resolutorio.