Actos administrativos: clasificación, elementos y requisitos de validez

Clasificación Material de los Actos Administrativos: Declarativos de Derechos y de Gravamen

La clasificación más relevante es la que distingue entre los actos declarativos de derechos y los actos de gravamen. Los primeros amplían la esfera jurídica de sus destinatarios, mejorando su posición. En cambio, los actos administrativos de gravamen repercuten negativamente sobre sus destinatarios.

Actos Administrativos Declarativos de Derechos (o Favorables)

Se identifican desde un doble punto de vista: es posible que mejoren la posición jurídica de los destinatarios, confiriéndoles un derecho del que antes carecían o eximiéndoles del cumplimiento de algún deber al que inicialmente estaban obligados.

Actos Administrativos de Gravamen (o Desfavorables)

La esfera jurídica de los particulares puede experimentar una reducción desde distintos puntos de vista, bien porque se suma el cumplimiento de una nueva obligación o un nuevo deber inexistente con anterioridad, exigible a partir del acto administrativo.

Diferencias entre Actos Declarativos de Derechos y Actos de Gravamen

Lo que más interesa es diferenciar las consecuencias jurídicas resultantes de esta diferenciación. Anteriormente, los actos administrativos que requerían ser motivados en todo caso eran los actos de gravamen, y los que no lo exigían eran los actos declarativos de derechos. La fundamental repercusión reside en su diferente régimen de revocación. Los actos administrativos declarativos de derechos son fáciles de dictar, pero difíciles de anular, al contrario que los actos de gravamen. Ambos tipos de actos administrativos son susceptibles de revocación, pero las exigencias procedimentales dispuestas a tal fin son eminentemente más rigurosas en el caso de los actos administrativos declarativos de derechos que en el de los de gravamen.

Otra diferenciación podría agregarse, como la que plantea la retroactividad de los actos declarativos de derechos frente a la irretroactividad de los actos de gravamen. Sin embargo, la retroactividad de los actos favorables tampoco cabe con carácter general y, por otro lado, la irretroactividad de los actos de gravamen posee también sus excepciones.

Elementos de los Actos Administrativos: Requisitos de Validez

Elementos y Requisitos de Validez

La doctrina administrativa suele referirse en este punto a los elementos de los actos administrativos, es decir, las diversas partes integrantes de los mismos. Se distinguen a continuación los elementos necesarios y los elementos accesorios de los actos administrativos.

Si falta alguno de los denominados elementos necesarios, la consecuencia es la invalidez del acto. Por eso, se propone referirse alternativamente a los requisitos de validez de los actos administrativos al tratar esta cuestión.

Elementos Necesarios (Subjetivos, Objetivos, Teleológicos y Formales)

Dentro de los elementos denominados necesarios, cabe identificar cuatro que concurren necesariamente en todos los casos. También se denominan requisitos para la validez de los actos administrativos.

Los elementos necesarios son: el elemento subjetivo, el elemento objetivo, el elemento teleológico y el elemento formal. Se distingue en este caso entre condiciones formales y condiciones materiales de validez de los actos administrativos.

Elemento Subjetivo

Un acto administrativo, para ser tal, ha de provenir de alguna Administración Pública; más exactamente, de uno de sus órganos. La cuestión es entonces determinar el órgano que dispone de la atribución de dictar actos administrativos.

El criterio que determina en cada caso la procedencia de la intervención de un órgano u otro es el criterio de competencia. Los órganos administrativos que han de producir actos han de ser los competentes a tal efecto. Los demás órganos carecen de competencia y, si producen un acto administrativo, este resultará inválido.

La competencia de los órganos administrativos se identifica a partir de un triple criterio: material, jerárquico y territorial. Según la materia, los órganos competentes serán unos u otros, pero la atribución de competencias se fundamenta también sobre la base de los otros dos criterios. El criterio jerárquico permite atribuir competencias a los órganos superiores o a los órganos inferiores de una misma organización, y el territorial, según el ámbito espacial de actuación reconocido a cada órgano administrativo.