Actores en Políticas Públicas: Roles, Objetivos e Interacción

Definición de Actor: Recursos, Objetivos y Roles

Si algo define a las políticas públicas es el conjunto de actores que participan en ellas. Tenemos que tener presente que una política es resultado de la interacción de actores que intercambian recursos con la pretensión de influir en la orientación de la política.

¿Qué consecuencia tiene en la propia política la interacción constante entre actores? La política no va a ser un ámbito estático sino dinámico: “el pez no está vendido” antes de empezar. La política va a evolucionar a lo largo del proceso.

Tipos de Actores

Desde el punto de vista de la “naturaleza” del actor:

• Actores públicos: Gobierno, Parlamento, Burocracia o implementadores: “Street Level Bureaucrats”.
• Actores privados: partidos, grupos de interés, empresas, tercer sector, expertos, medios de comunicación, personas influyentes. Estos actores pueden ser en el proceso político.

Desde el punto de vista del “rol” desempeñado en el transcurso de la política: papel que juegan los actores en un proceso de negociación. Tenemos los siguientes roles:

• “Portero”: controla y valida la política y sus resultados.
• “Director”: responsable de dirigir el proceso y obtener un resultado.
• “Promotor”: emplea sus recursos para obtener unos resultados.
• “Filtrador”: selecciona las propuestas y soluciones según sus recursos.
• “Opositor”: frena las acciones impulsadas por los promotores.
• “Mediador”: busca vías para la negociación y consenso.

Objetivos

¿Qué pretenden alcanzar los actores participando en el proceso? Siempre se formulan en infinitivo.

• Objetivos globales: dirección que el actor pretende imprimir a la evolución de la política. Orientan la política y expresan un logro amplio y complejo (horizonte…).
• Objetivos específicos: aplicación de los objetivos globales.

Las Políticas como Interacción entre Actores: Pluralismo, Corporativismo y Redes

¿Cómo interaccionan los actores entre sí? Tenemos diferentes teorías: Pluralismo, Neocorporativismo, Redes políticas.

Pluralismo

• Poder político no monopolizado, disperso en una pluralidad de grupos.
• Amplia autonomía de la ciudadanía.
• Competencia por la influencia.

Neocorporativismo

• Sistema de participación formal (institucionalizado).
• Origen: dictaduras fascistas.
• Actualmente nuevo corporativismo democrático (neocorporativismo).

Características:

• Principales grupos económicos forman grandes grupos de interés.
• Líderes se reúnen regularmente con el gobierno.
• Negocian temas socio-económicos.
• Información a las bases de los grupos.
• Transposición del acuerdo a la legislación.

Neocorporativismo vs Pluralismo

• Neocorporativismo: Proceso más ordenado y regularizado (institucionalizado) que el pluralismo.
• Es más cerrado y opaco que el pluralismo.
• Es menos competitivo que el pluralismo.
• Puede proporcionar al gobierno mecanismos que eviten grandes sobresaltos en la economía gracias a la negociación constante (en el pluralismo el gobierno ejerce poca influencia directa sobre trabajadores y empresarios).

Redes Políticas de Actores

Red política o “policy network” se refiere a un tejido más o menos estructurado en el que interactúan, al margen de las instituciones formales, actores públicos y privados, en diferentes fases de una política pública, y donde la administración no es el actor jerárquico dominante a pesar de que mantenga un papel prominente (Jordan, 1995). Normalmente las Policy networks se centran en un determinado asunto o problema, y en ellas los actores:

• Intercambian información.
• Definen el problema.
• Elaboran y discuten propuestas.
• Negocian (bargaining: regateo).
• Perfilan e incluso implementan las políticas.

Tipos de Redes Políticas

• Comunidades políticas (Policy Communities): número reducido de actores, estables y resistentes a los cambios.
• Redes temáticas (Issue Networks): grande número de actores, frágiles, y vulnerables a los cambios.

Consecuencia de la Generalización de Redes

Diferente forma de gobernar y administrar. El gobierno ya no actúa desde una perspectiva jerárquica, esto es: La política o norma es diseñada desde “arriba” por los decisores y transmitida hacia “abajo” a sus subordinados que la ponen en práctica. Por el contrario, el gobierno se convierte en un ámbito en el que el proceso político se reduce a “juegos de interacción” entre diferentes actores que buscan, fundamentalmente, la cooperación y el consenso. En definitiva, se pasa del Gobierno a la gobernanza, esto es: Un gobierno interactivo mediante el cual tanto actores públicos como privados buscan resolver problemas sociales y formular principios de acuerdo.