La Transición Española a la Democracia: De Franco a la Constitución de 1978 y el Estado Autonómico
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La Transición Política: De la Muerte de Franco al Consenso Constitucional
Tras la muerte de Franco el 20 de noviembre de 1975 y la subida al trono de Juan Carlos I, el régimen franquista continuó, aunque con una clara división interna entre dos facciones:
- Los inmovilistas (el «búnker»), partidarios de la continuidad total del régimen.
- Los aperturistas (Manuel Fraga, Areilza, Adolfo Suárez), que abogaban por tímidas reformas.
La oposición (todavía ilegal) estaba bastante dividida, aunque destacaban el PCE, dirigido por Santiago Carrillo, y los socialistas, divididos en el PSOE (liderado por Felipe González) y el PSP (liderado por Tierno Galván), además de los nacionalistas vascos y catalanes. A estos grupos se añadían los sindicatos clandestinos, especialmente CCOO, liderados por Marcelino Camacho.
El Gobierno de Arias Navarro y el Nombramiento de Suárez
Con la llegada de Juan Carlos I al trono, se confirmó a Arias Navarro como presidente. Su gobierno llevó a cabo una política vacilante: mientras Arias pretendía la continuidad del franquismo, los ministros aperturistas (Fraga, Areilza) iniciaron tímidos proyectos de reforma. En la calle, se produjo un aumento de la conflictividad social, con huelgas y manifestaciones duramente reprimidas por la policía que causaron varios muertos.
Ante la inoperancia de este gobierno, el rey nombró en julio de 1976 a Adolfo Suárez. Suárez planteó la desaparición del aparato franquista y el establecimiento de un sistema democrático mediante una reforma desde dentro del sistema, dirigida por el gobierno y utilizando la propia legalidad franquista, frente a la propuesta de la oposición (la ruptura democrática).
La Ley para la Reforma Política y las Primeras Elecciones
El proyecto de Suárez se materializó en la elaboración de la Ley para la Reforma Política, que preveía la desaparición del Movimiento Nacional y la convocatoria de elecciones libres. Esta ley fue elaborada y aprobada por las propias Cortes franquistas y, en diciembre de 1976, fue sometida a referéndum, obteniendo un amplísimo apoyo popular.
A principios de 1977, Suárez llevó a cabo importantes reformas que consolidaron el camino hacia la democracia:
- Disolución del Movimiento Nacional.
- Legalización de los partidos políticos (incluido el PCE) y sindicatos.
- Retorno de exiliados políticos.
Estas reformas culminaron en las elecciones del 15 de junio de 1977, las primeras democráticas desde 1936.
Resultados Electorales y Consolidación de Partidos
En las elecciones de 1977, obtuvo la mayoría la Unión de Centro Democrático (UCD), partido liderado por Adolfo Suárez, que continuó así en el poder. En segundo lugar quedó el PSOE, consolidándose como principal partido de la oposición. A bastante distancia se situaron el PCE y Alianza Popular (AP), partido fundado por Fraga e ideológicamente situado más a la derecha que UCD.
La Constitución de 1978 y el Nuevo Marco Político
Las Cortes surgidas de las elecciones de 1977 tuvieron como principal misión la elaboración de la Constitución de 1978, resultado del consenso entre todas las fuerzas políticas con representación en el Parlamento. Fue aprobada por las Cortes y sometida a referéndum en diciembre de 1978.
Características Fundamentales de la Constitución
La Constitución de 1978 establece los siguientes pilares:
- Forma de Estado: España se constituye como una monarquía parlamentaria.
- División de Poderes:
- El poder ejecutivo reside en el Gobierno.
- El poder legislativo reside en las Cortes bicamerales (Congreso y Senado), elegidas por sufragio universal por todos los ciudadanos mayores de 18 años.
- Derechos y Libertades: Se establece una amplia declaración de derechos y libertades individuales y sociales (derecho a la enseñanza, el trabajo y la vivienda digna).
- Ámbito Religioso: El Estado no tiene religión oficial, si bien se hace mención a la religión católica.
- Organización Territorial: Se establece la posibilidad de constituir Comunidades Autónomas.
Los Pactos de la Moncloa (Octubre de 1977)
La necesidad de hacer frente a los graves efectos de la crisis económica internacional en España, el aumento del desempleo y la inflación, llevó a un acuerdo entre todas las fuerzas políticas para llevar a cabo un programa de medidas con las que afrontar la crisis. Este acuerdo histórico se conoce como los Pactos de la Moncloa (octubre de 1977).
El Desarrollo del Estado de las Autonomías
El Estado se configuró como un modelo descentralizado, con dos tipos de comunidades autónomas:
- Comunidades históricas: Cataluña, País Vasco (Euskadi), Galicia y Andalucía, con un mayor autogobierno inicial (vía rápida).
- Restantes comunidades: Con una autogestión más reducida en el inicio del proceso (vía lenta).
A finales de 1979 se aprobaron los Estatutos de Cataluña y Euskadi. Entre 1980 y 1983, se aprobaron los restantes. A partir de ahí, y con enormes rivalidades entre comunidades, se inició el proceso de transferencia de competencias.
Marco Legal y Transferencia de Competencias
La LOAPA (Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico) se encargó de establecer el marco para tales transferencias. La colaboración de *Convergència i Unió* y el PNV con los gobiernos de UCD aceleró el traspaso de competencias. Finalmente, el Estado quedó definido como un conjunto de Comunidades Autónomas.