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LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

1.1 concepto

Son organizaciones de caracter publico con personalidad juridica y patrimonio propio, que tienen como mision fundamental el servicio de los intereses generales con sometimiento pleno a la ley.

Podemos deducir lo siguiente:

-Son organizaciones al servicio de los intereses generales, (al servicio de los intereses de todos los ciudadanos)

-Tiene personalidad juridica propia; es sujeto de derechos y obligaciones, igual que cualquier persona fisica, sociedad o empresa.

-Tienen poder para realizar determinados actos en exclusiva (poder de sancionar)

-Todos los actos que realizan las administraciones publicas estan bajo el control del poder judicial para que se ajusten a la legalidad (para que se realize conforme a lo que la ley obliga).

1.2 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTUACION DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

Los principios que establecen la actuacion de la administracion publica vienen recogidos en los articulos 103 y 106 de la constitucion y son los siguientes:

-legalidad y responsabilidad- Deben actuar conforme a lo que dictan la leyes.

-objetividad- Realizan una gestión imprescindible para la comvivencia de los ciudadanos, por lo que deven actuar de forma imparcial.

-eficacia- Deben obtener los mejores resultados posibles con la maxima economia de medios.

-Participacion- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los procedimientos administrativos en los que esten interesados, pudiendo consultar los registros y archivos de la administracion publica.

-jerarquia- Los organos superiores de la administracion publica dirigen a los inferiores.

-descentracion- La administracion publica se organiza en distintas administraciones de caracter territorial para que los ciudadanos puedan acceder a los servicios publicos con facilidad.

-coordinacion- Las distintas administraciones publicas deben estar coordinadas entre si para cumplir con el objetivo de servir con mayor eficacia a los intereses generales.

* La Administracion General del Estado es la encargada de gestionar la actividad Administrativa de los ministerios.

GOBIERNO + ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO = PODER EJECUTIVO

Debemos tener en cuenta que:

-El gobierno desarrolla una actividad politica y la administracion , una actividad administrativa.

-El gobierno dirige y la administracion obedece es decir la administracion debe cumpli9r con los objetivos del gobierno.

LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO PARA CDUMPLIR SUS FUNCIONES Y ESTAR MAS CERCA DE LOS CIUDADANOS SE DIVIDE EN:

-administracion central

-administracion periferica

-administracion exterior

administracion central

Esta compuesta por los organos que tienen competencia en todo el territorio del estado.

Son los siguientes:

Consejo de ministros: Esta compuesto por el presidente del gobierno y todos los ministros. Consejo de ministros le corresponde al presidente del gobierno y la secretaria, al ministro de la presidencia.Es el organo en el que el gobierno adopta los acuerdos politicios y administrativos que posterormente ejecuta la administracion del estado.

Comisiones delegadas del Gobierno: Estas comisiones son creadas por el gobierno para coordinar a varios ministerios cuando tienen intereses en un mismo asunto.

El presidente del gobierno: Es el encargado de dirigir el gobierno y coordinar las funciones del resto de los miembros del mismo, es decir de los ministros.

Los ministros: Son nombrados y cesados por el rey a propuesta del presidente del gobierno.Los ministros estan al frente de los ministerios, que son los organos unipersonales(compuestos por una sola persona) mas importantes de la administracion central.Cada ministerio es una gran unidad administrativa compuesta por una serie de organos estruturados gerarquicamente.

Organos superiores: Son los que establecen como deben actuar los organos que estan bajo su responsabilidad es decir los organos directivos.Son los ministros y los secretarios de Estado.

Organos directivos: Ejecutan lo ordenado por los organos superiores y servicios y secciones de un ministerio.

administracion periferica

Tienen limitada su competencia a un territorio mas reducido que normalmente coincide con la Comunidad Autonoma o con la provincia.Los organos perifericos, que dependen de los organos centrales son los siguientes:

Delegados del Gobierno  en las comunidades autonomas: En cada comunidad autonoma hay un delegado que representa al gobierno central.Es nombrado por el presidente del gobierno y depende del miniterio de administraciones publicas.

Subdelegados del gobierno en las provincias: Representan al gobierno en las provincias y dependen jerarquicamente del delegado del gobierno que es el que los nombra y los cesa.

Sus funciones son:

-Dirigir los cuerpos y fuerzas de seguridad del estado en la provincia.

-Dirigir y coordinar la proteccion civil en la provincia.

Directores insulares: Representan al gobierno central en cada isla o grupo de islas de menorca, ibiza, formentera, lanzarote, fuerteventura, la palma, el hierro y la gomera.Dependen del delegado del gobierno de sus respectivas comunidades autonomas y ejercen las mismas funciones que las subdelegados de gobierno es decir:

-Dirigir los cuerpos y fuerzas de seguridad del estado en la isla.

-Dirigir y coordinar la proteccion divil en la isla.

administracion exterior

Tienen como funcion la representacion del estado español fuera del territorio nacional.Esta integrada por los siguientes organos:

-misiones diplomaticas permanentes- Son las encargadas de representar a españa de forma permanente en aquellos estados con los que mantiene relaciones diplomaticas.Los maximos cargos de estas misiones son los embajadores.

-misiones diplomaticas especiales- Son las representantes temporales de españa en otro estado para un fin correcto.

-misiones permanentes- Son las representaciones permanente de españa ante una organizacion internacional.

-delegaciones- Son las representaciones temporales de españa ante una conferencia de estados convocados por una organizacion internacional.

-oficinas consulares- Realizan funciones de apollo, asesoramiento y proteccion de los ciudadanos españoes que se encuentren en el extrangero ademas gestonan tramites de inmigracion para los extrageros que quieren viajar a españa.

-instituciones y organismos publicos de la administracion general del estado- Realizan funciones en otros estados pero no representan a españa.

LOS ORGANOS CONSULTIVOS

Para realizar esta actividad, la administracion cuenta con una serie de organos asesores para que las normas que dicten sean correctas y cumplan con la legalidad vigente.Todos los ministerios tienen servicios juridicos propios en los que los abogados del estado orientan sobre que normas se han de dictar. Hay otros organos externos al gobierno y a la administracion que cumplen esta funcion de asesoramiento:

-el consejo de estado.- Su funcion consiste en emitir dictamenes sobre consultas que le haga cualquier miembro del gobierno o cualquier comunidad autnoma a traves de sus respectivos presidentes.

-consejo economico y social (CES): Es un organo consultivo del gobierno en materia socioeconomica y laboral.Esta formado por representantes de todos los sectores sociales organizaciones isndicales y empresariales asociaciones de consumidores y usuarios. etc...

ORGANOS DE CONTROL FINANCIERO

Para comprobar que la actividad financiera de la administracion del estado se ajusta a los principios que rigen su actuacion existenlos siguientes organos de control financiero:

-intervencion general de la administracion del estado- Es un organo de control interno encargado de revisar los gastos de la administracion antes de que se produzcan con el fin de que se ajusten a la legistlacion vigentey a los principios que rigen la contabilidad del estado y la contratacion con la administracion.

-tribunal de cuentas- Es el supremo organo encargado de controlar las cuentas, y de vigilar la gestion economica del estado.

ORGANOS PUBLICOS

Dependen de la administracion general del estado y han sido creados para dar un servicio publico o administrar bienes del estado.

Se clasifican en :

organismos autonomos: encargados de realizar actividades de fomento y de prestacion y gestion de servicios publicos.

entidades publicas empresariales: encargadas de la produccion de bienes y la prestacion y gestion de servicios de interes publico que pueden ser pagados por el ciudadano.

LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO

Concepto: Encargada de gestionar la actividad administrativa de los ministerios.

Clasificacion:

administracion central   - consejo de ministros- comisiones delegadas del gobierno- presidente del gobierno-ministros-

administracion periferica - Delegado del gobierno en la comunidad-autonoma- subdelegado del gobierno en la provincia-director insular.

administracion exterior - misiones diplomaticas permantes-misiones diplomaticas especiales-representaciones o visiones permanentes-delegaciones y oficinas consulares de la administracion general del estado en el exterior.

organos consultivos - el consejo de estado- el consejo economico y social

organos de control financiero - la intervencion general de la administracion del estado- El tribunal de cuentas

organismos publicos - organos autonomos- entidades publicas empresariales.

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